為認(rèn)真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年度全省碧水工程工作計劃的通知 》（豫政辦〔2014〕60號）和市“十大建設(shè)”生態(tài)、城市水系建設(shè)有關(guān)要求，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以開展城市河流清潔行動為核心，以整治不達(dá)標(biāo)河流為重點，以確保水環(huán)境安全為底線，以城市河流清潔行動、城鎮(zhèn)污水處理廠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)深度治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)模化以上畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水源地綜合整治為抓手，全面提升我市水環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市和美麗焦作建設(shè)提供環(huán)保支撐。
二、工作目標(biāo)
城鎮(zhèn)污水處理廠、重點涉水企業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；規(guī)模化以上畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便無害化處理、綜合利用；城市建成區(qū)內(nèi)河流（附件1）消除黑臭現(xiàn)象；地表水環(huán)境質(zhì)量、省控及市控河流斷面水質(zhì)（附件2）平均達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上；集中式飲用水源地（附件3）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上；全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物年度減排任務(wù)全面完成。
三、工作任務(wù)及責(zé)任分工
（一）開展城市河流清潔行動。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我市城市河流納污量日漸增多，污染日益嚴(yán)重。開展城市河流清潔行動，是全面提升城市形象、改善城市人居環(huán)境的重要舉措。各級各部門要把消除城市水體黑臭現(xiàn)象作為2014年乃至今后若干年水污染防治工作的首要任務(wù)，采取有效措施，認(rèn)真抓好落實。城市河流清潔行動要按照《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市2014年環(huán)境污染整治方案的通知》（焦政辦〔2014〕17號）要求，于10月底前完成。
1.控源截污。加強河道截污和雨污管網(wǎng)分流工程建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，生活污水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠處理，工業(yè)廢水進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠處理，提高生活污水和工業(yè)廢水集中處理率。全面完成污染源和河道直排口調(diào)查工作，并制定污水接入城市污水管網(wǎng)實施方案。
2.環(huán)境整治。全面做好城區(qū)內(nèi)河岸與河道保潔工作，解決因臟亂差、垃圾入河導(dǎo)致的水環(huán)境惡化問題。實施河岸綠化美化工程，實現(xiàn)河面無漂浮物、河岸無垃圾。
3.清淤疏浚。對城區(qū)黑臭河段開展清淤疏浚，削減河道內(nèi)源污染負(fù)荷，提高河道通水能力。
4.調(diào)水引流。加大城市河道生態(tài)用水補給力度，加快水系連通，保證合理的河水流速，增強水體自凈能力。鼓勵有條件的縣（市）區(qū)建設(shè)生態(tài)水系工程。
5.生態(tài)修復(fù)。合理布局河岸生態(tài)化植物群落，開展人工濕地建設(shè)試點，形成河岸、植物、動物、微生物、土壤、堤岸之間互惠共存的河流生態(tài)系統(tǒng)，提高河流生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。
6.防洪治澇。對城區(qū)河道采取綜合治理措施，保證河道達(dá)到規(guī)定的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，確保河道正常運行和兩岸防洪安全。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
配合單位：市環(huán)境保護(hù)局、市水利局、市黃河河務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市園林局
（二）開展城鎮(zhèn)污水處理廠綜合整治。加強城鎮(zhèn)污水處理廠（含產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，下同）的建設(shè)和監(jiān)管，有效處理城區(qū)生產(chǎn)生活污水，避免污水及污染物直接流入水域，是實現(xiàn)污染減排、解決城市水污染的有效途徑。各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會要嚴(yán)格按照焦政辦〔2014〕17號文件要求，加強對城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運營的監(jiān)管和指導(dǎo)。
1.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作中，要把城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)與城中村改造、舊城改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境敏感鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施，解決城鎮(zhèn)化過程中因人口聚集產(chǎn)生的城鎮(zhèn)生活污水集中排放問題。
2.強化城鎮(zhèn)污水處理廠的運營管理。對已建成投運的城鎮(zhèn)污水處理廠要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，確保各個處理單元設(shè)施正常運行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步完善配套管網(wǎng)建設(shè)，確保運行負(fù)荷達(dá)到80%以上，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的減排作用，努力完成全市水污染物總量減排目標(biāo)。
以上兩項工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會按工作職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，市環(huán)境保護(hù)局配合。
3.按期完成年度環(huán)境污染整治任務(wù)。對焦政辦〔2014〕17號文件已明確的年度整治任務(wù)，各相關(guān)部門和單位、相關(guān)縣（市）區(qū)要結(jié)合實際，倒排工期，制定切實可行的整治進(jìn)展計劃，并加強督促檢查和協(xié)調(diào)調(diào)度，全面掌握整治進(jìn)展情況，及時解決整治過程中存在的問題，確保按期完成年度整治任務(wù)。
牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
（三）開展重點河流環(huán)境綜合整治。重點推進(jìn)武陟縣共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑村流域、蔣溝河武陟段、蟒河孟州市段、新河焦作城區(qū)段等重點流域水環(huán)境綜合整治，繼續(xù)開展大沙河上游清水專項行動，切實改善流域水環(huán)境質(zhì)量。要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，工業(yè)企業(yè)直接排放的水污染物要按時達(dá)到流域標(biāo)準(zhǔn)要求。孟州市政府要全面完成桑坡皮毛群三年搬遷整治計劃，南莊鎮(zhèn)現(xiàn)有皮毛企業(yè)涉水生產(chǎn)工段要全部關(guān)閉到位，切實減少污染排放，提升行業(yè)發(fā)展水平。以上任務(wù)要按焦政辦〔2014〕17號文件要求完成。武陟縣政府要對共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑村流域編制并實施水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，實現(xiàn)年度水質(zhì)目標(biāo)任務(wù)，達(dá)標(biāo)方案要于2014年7月底完成。
牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
（四）開展涉水企業(yè)綜合整治。我市涉水工業(yè)企業(yè)較多，2014年國家、省、市環(huán)境保護(hù)部門公布重點監(jiān)控涉水企業(yè)近200家。相關(guān)涉水企業(yè)生產(chǎn)廢水能否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，將直接影響我市河流水質(zhì)狀況。做好涉水企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作，對保障河流水質(zhì)、確保我市水環(huán)境安全具有重要意義。各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會要進(jìn)一步強化涉水企業(yè)的監(jiān)督管理工作。
1.提高涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管水平。要組織環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等相關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)所有涉水企業(yè)進(jìn)行全面排查。要重點突出對化工、化肥、皮毛制革、造紙、釀造、制藥等重點行業(yè)企業(yè)的排查，對生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污設(shè)施運行、污染物排放等環(huán)節(jié)和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范、水平衡等狀況進(jìn)行全面檢查，督促涉水企業(yè)污染防治設(shè)施正常運行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，務(wù)必達(dá)到河南省《省轄海河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《蟒沁河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》新要求。對生產(chǎn)及治污工藝較復(fù)雜的企業(yè)，必要時可組織行業(yè)技術(shù)專家參與現(xiàn)場檢查，確保查清涉水企業(yè)存在問題和環(huán)境風(fēng)險。對排查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題、安全隱患和違法行為，依法從快從重嚴(yán)肅處理。對超標(biāo)排放污染物或?qū)恿鲾嗝嫠|(zhì)產(chǎn)生較大影響的企業(yè)，分別采取停產(chǎn)整改、行政處罰和限產(chǎn)限排等強力措施，切實保障河流水質(zhì)環(huán)境安全。
2.按期完成年度環(huán)境污染整治任務(wù)。對焦政辦〔2014〕17號文件已明確的涉水企業(yè)年度整治任務(wù)，各相關(guān)縣（市）區(qū)要組織相關(guān)部門，結(jié)合實際，倒排工期，制定切實可行的整治進(jìn)展計劃，并加強督促檢查和協(xié)調(diào)調(diào)度，全面掌握整治進(jìn)展情況，及時解決整治過程中存在的問題，確保按期完成年度整治任務(wù)。
以上兩項工作牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
配合單位：市安全監(jiān)管局
3.淘汰落后產(chǎn)能。各級各部門要全面排查相關(guān)企業(yè)，依法關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。2014年11月底前，按照工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)名錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》（國家發(fā)展改革委令第21號）的要求，完成轄區(qū)內(nèi)制漿造紙、化工、石化、印染、農(nóng)副食品加工、飲料制造、生物制藥、皮革、農(nóng)藥、電鍍、選礦、冶煉等12個重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，從嚴(yán)制定并嚴(yán)格實施其他重點行業(yè)淘汰措施。
牽頭單位：市工業(yè)信息化局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)境保護(hù)局
（五）開展規(guī)模化以上畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治。近年來，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題也已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點來源。做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作對促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有重要意義。各縣（市）區(qū)要認(rèn)真貫徹落實2014年1月1日起實行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，進(jìn)一步強化畜禽養(yǎng)殖的污染防治力度，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理。
1.提高規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)管水平。要組織環(huán)境保護(hù)、畜牧、城市管理等相關(guān)部門對轄區(qū)規(guī)模化以上畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行全面排查，重點檢查環(huán)評及“三同時”制度執(zhí)行情況，污染治理、綜合利用和無害化處理等設(shè)施的運行情況，以及污染物達(dá)標(biāo)排放情況。對位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），要依法予以關(guān)閉取締；對污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，要制定綜合整治方案，采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施、有計劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場所等措施，對畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理。
2.按期完成年度環(huán)境污染整治任務(wù)。對焦政辦〔2014〕17號文件已明確的畜禽養(yǎng)殖業(yè)年度整治任務(wù)，各縣（市）區(qū)要組織相關(guān)部門，結(jié)合實際，倒排工期，制定切實可行的整治進(jìn)展計劃，并加強督促檢查和協(xié)調(diào)調(diào)度，全面掌握整治進(jìn)展情況，及時解決整治過程中存在的問題，確保按期完成年度整治任務(wù)。
以上兩項工作牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
配合單位：市畜牧局、市城市管理局
（六）開展集中式飲用水源保護(hù)區(qū)綜合整治。加強集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作，是保障飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全的重要措施。各縣（市）區(qū)和有關(guān)部門要把飲用水水源保護(hù)工作作為事關(guān)人民群眾生命健康的大事常抓不懈、抓出成效。
1.提高集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管水平。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省縣級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃的通知》（豫政辦〔2013〕107號）等有關(guān)飲用水源保護(hù)方面的管理要求，要在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志標(biāo)識，取締保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，拆除關(guān)閉一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)違法的建設(shè)項目，拆除關(guān)閉準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項目。2014年，對市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級集中式飲用水水源地全面開展環(huán)境監(jiān)測工作，市、縣兩級政府對不達(dá)標(biāo)的各級飲用水水源地要及時編制并實施飲用水水源地達(dá)標(biāo)工作方案確保水質(zhì)盡快達(dá)標(biāo)。2014年6月底前，要進(jìn)一步修改完善焦作市集中式飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，縣級政府要制定縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級集中式飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。各級政府每年至少開展1次飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急演練，確保應(yīng)急預(yù)案能夠有效實施。
2.組織環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城市管理等部門對轄區(qū)縣級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面排查。針對存在問題，要制定本轄區(qū)縣級飲用水水源保護(hù)區(qū)整治方案，明確整治任務(wù)及完成時限。縣級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境整治工作要在2014年9月底前完成。
以上兩項工作牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市城市管理局、市南水北調(diào)辦公室
（七）加強河流湖庫環(huán)境風(fēng)險管理。
1.各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會要結(jié)合當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，對轄區(qū)內(nèi)河流制定并實施水質(zhì)改善和環(huán)境風(fēng)險防范工作方案，強化涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，切實防范水環(huán)境風(fēng)險。要共同制定和實施水污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案，建立健全水污染聯(lián)動處置機制和水質(zhì)、水文同步監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享機制。要采取切實有效措施減少水污染負(fù)荷，切實減輕下游水環(huán)境壓力。
2.加快推進(jìn)南水北調(diào)中線一期工程總干渠（焦作段）兩側(cè)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源環(huán)境綜合整治工作進(jìn)度，沿線政府要組織取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，拆除、關(guān)閉保護(hù)區(qū)內(nèi)違法的建設(shè)項目，切實防止企業(yè)排污對南水北調(diào)中線水質(zhì)造成影響，嚴(yán)格按照《焦作市人民政府辦公室關(guān)于加強南水北調(diào)中線一期工程總干渠（焦作段）兩側(cè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》（焦政辦〔2014〕2號）等文件要求，于2014年6月底前完成環(huán)境綜合整治任務(wù)。
以上兩項工作牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局
責(zé)任單位：溫縣政府、博愛縣政府、修武縣政府、解放區(qū)政府、山陽區(qū)政府、中站區(qū)政府、馬村區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會
配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市城市管理局、市南水北調(diào)辦公室
四、工作步驟
（一）動員部署階段（7月10日前）。各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會和各牽頭單位要結(jié)合各自實際、部門職責(zé)，分別成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定專項行動具體實施方案，明確工作任務(wù)、責(zé)任分工及計劃安排，并召開專題會議進(jìn)行全面動員和安排部署。要專門明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名具體聯(lián)系人，負(fù)責(zé)專項行動的協(xié)調(diào)調(diào)度、匯總上報工作。各縣（市）區(qū)及各牽頭單位專項行動實施方案及工作聯(lián)系人（含單位、姓名、職務(wù)、電話和電子郵箱）于7月10日前報送市“2014清水利劍”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：2990622）。
（二）全面排查階段（7月11日至7月31日）。各縣（市）區(qū)要組織相關(guān)部門，集中人員力量，對轄區(qū)內(nèi)城市河流、城鎮(zhèn)污水處理廠、重點涉水企業(yè)、規(guī)模化以上畜禽養(yǎng)殖業(yè)和集中式飲用水源地等開展全面排查；相關(guān)單位要按照各自職責(zé)分工同步開展排查工作，并加強對各縣（市）區(qū)排查工作的督導(dǎo)檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對排查出來各類問題和違法行為要專門登記造冊，填寫《焦作市“2014清水利劍”專項行動排查情況匯總表》（附件4）。7月底前，各縣（市）區(qū)、相關(guān)單位要將全面排查階段工作情況及《焦作市“2014清水利劍”專項行動排查情況匯總表》報送市“2014清水利劍”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）集中整治階段（8月1日至10月31日）。針對前期排查出來的問題和違法行為，各縣（市）區(qū)要組織相關(guān)部門分門別類依法提出整治意見或處理處罰措施，并建立整治臺賬，明確整改時限、標(biāo)準(zhǔn)、方法及要求，集中開展綜合整治工作。整治期間，要加強工作調(diào)度和督導(dǎo)檢查，根據(jù)時間節(jié)點定期進(jìn)行督查督辦，全面掌握整治進(jìn)展情況，并及時填寫《焦作市“2014清水利劍”專項行動整治進(jìn)展情況匯總表》。對整改進(jìn)程緩慢、質(zhì)量不高的，要采取強力措施督促限期整改到位。10月底前，各縣（市）區(qū)、相關(guān)部門和單位要將集中整治階段工作情況及《焦作市“2014清水利劍”專項行動整治進(jìn)展情況匯總表》（附件5）報送市“2014清水利劍”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）檢查驗收階段（10月1日至11月15日前）。市政府將組織相關(guān)單位，成立聯(lián)合檢查組，分組對各縣（市）區(qū)專項行動組織實施、全面排查、集中整治等情況進(jìn)行檢查驗收。對工作組織周密、措施得力、效果較好的縣（市）區(qū)，將進(jìn)行通報表彰；對組織不力、進(jìn)展緩慢、效果較差的，將進(jìn)行通報批評；對不依法履行監(jiān)管職責(zé)，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染事故，造成惡劣影響的，將對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，并在各類評先評優(yōu)中實行“一票否決”。
（五）總結(jié)提高階段（11月30日前）。各縣（市）區(qū)、相關(guān)部門和單位要加強督查力度，進(jìn)一步鞏固專項行動成果。對已整改到位的環(huán)境問題，要定期進(jìn)行“回頭看”，嚴(yán)防發(fā)生污染反彈；對仍未整改到位的環(huán)境問題，要抓住不放，督促盡快落實整治措施。同時，要及時總結(jié)開展專項行動的好經(jīng)驗、好做法、好典型，有針對性地建立健全長效機制，進(jìn)一步提升監(jiān)管水平，履行監(jiān)管職責(zé)，確保全市水環(huán)境安全。11月底前，各縣（市）區(qū)、牽頭單位要將專項行動工作總結(jié)報送市“2014清水利劍”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立焦作市“2014清水利劍”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主管副市長任組長，市發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、財政局、工業(yè)和信息化局、監(jiān)察局、工商局、水利局、黃河河務(wù)局、畜牧局、安全監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、南水北調(diào)辦公室、廣播電視臺、日報社等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局，市環(huán)境保護(hù)局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)專項行動的組織實施，協(xié)調(diào)調(diào)度、跟蹤督辦等工作。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)組織，切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)明確、責(zé)任落實、措施有力。
（二）強化協(xié)調(diào)配合。“2014清水利劍”專項行動由市環(huán)境保護(hù)局總牽頭，負(fù)責(zé)全市專項行動的組織實施、協(xié)調(diào)調(diào)度和跟蹤督辦，組織開展河流水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，建立水環(huán)境信息公開制度，及時發(fā)布河流水質(zhì)信息，為政府正確決策提供依據(jù)。各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)專項行動的具體實施，對轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各相關(guān)單位要履行職責(zé)，做好專項行動的各項工作。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市河流清潔行動。市財政局負(fù)責(zé)加大資金投入，完善并認(rèn)真落實財稅補貼激勵政策。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能工作。市工商局負(fù)責(zé)按規(guī)定辦理關(guān)閉企業(yè)的注銷登記。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)的單位和責(zé)任人進(jìn)行查處。市水利局負(fù)責(zé)加快推進(jìn)城市水系建設(shè)，促進(jìn)河流水系連通和水源生態(tài)補給；負(fù)責(zé)對河道內(nèi)挖沙、水洗沙等進(jìn)行清理整頓；按部門職責(zé)分工做好供水水源地保護(hù)工作和農(nóng)村飲用水源地保護(hù)示范工程建設(shè)。市黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)黃（沁）河水資源的生態(tài)調(diào)水，對黃（沁）河河道內(nèi)挖沙、水洗沙等進(jìn)行清理整頓。市畜牧局負(fù)責(zé)組織實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理和關(guān)閉搬遷任務(wù)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)職責(zé)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠運營監(jiān)管和指導(dǎo)，并加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套污水管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度；按照《焦作市城區(qū)景觀河道設(shè)施管理辦法》做好城區(qū)景觀河道的建設(shè)、管理與維護(hù)工作。市園林局負(fù)責(zé)城區(qū)河流河岸綠化美化工作。市城市管理局負(fù)責(zé)按照《焦作市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，做好城市市容市貌的管理工作，對在城市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)擅自飼養(yǎng)家禽家畜影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期處理或予以沒收。市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，防止因發(fā)生安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事故。市南水北調(diào)辦公室負(fù)責(zé)配合做好南水北調(diào)兩側(cè)污染源的排查整治工作。市廣播電視臺、日報社負(fù)責(zé)專項行動的宣傳報道工作。
（三）強化監(jiān)督管理。各縣（市）區(qū)、有關(guān)部門和單位要加強日常督導(dǎo)，定期通報各項措施落實情況，對工作不力的要追究有關(guān)人員責(zé)任，確保按時完成各項任務(wù)。各級環(huán)保部門要切實加強對涉水排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，對達(dá)不到流域標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)依法實施停產(chǎn)治理；對偷排偷放、屢查屢犯等企業(yè)環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，將有關(guān)責(zé)任人移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。鼓勵公眾監(jiān)督舉報向河流水域偷排污染物的違法行為。
要開展全面細(xì)致的檢查，做到不留死角、不留盲區(qū)，全面掌握轄區(qū)水環(huán)境污染現(xiàn)狀，并采取有力措施，認(rèn)真落實整改責(zé)任，做到既要查清問題，更要解決問題。避免走形式、走過場，做到整改不到位不放過，問題不解決不放過，群眾不滿意不放過。對于觸犯法律的單位和個人，要按照有關(guān)法律規(guī)定及時移送司法部門處理。進(jìn)一步完善監(jiān)管機制，提高監(jiān)管水平，促進(jìn)全市水環(huán)境安全，確保專項行動取得成效。凡列入焦政辦〔2014〕17號文件的整治項目，必須按方案要求時限完成。
（四）強化機制約束。
1.建立水環(huán)境質(zhì)量反退化制度，確保各控制斷面水質(zhì)等級不降低、各水體使用功能不減弱、各水體污染負(fù)荷不增加。各級政府要把環(huán)境質(zhì)量反退化作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的剛性約束條件，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，嚴(yán)格監(jiān)督所有污染源、排污行為、排污過程，確保轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量不退化。因控制不力造成水環(huán)境質(zhì)量退化的，市環(huán)境保護(hù)局對相關(guān)縣（市）區(qū)實施區(qū)域限批、限產(chǎn)限排，直至河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；因履職不力導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化的，市政府將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
2.實行新建項目水污染物倍量削減替代制度，嚴(yán)格控制超標(biāo)河流所在流域主要污染物排放量。對水質(zhì)超標(biāo)20%以下的河流，對應(yīng)的超標(biāo)因子排放總量實行1倍替代；對水質(zhì)超標(biāo)20%至50%的河流，對應(yīng)的超標(biāo)因子排放總量實行2倍替代；對水質(zhì)超標(biāo)50%以上的河流，對應(yīng)的超標(biāo)因子排放總量實行3倍替代。
3.實施工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排制度，確保敏感時期水環(huán)境安全。在枯水期等容易引起水質(zhì)超標(biāo)的時段，對排污企業(yè)依法采取限產(chǎn)、限排等強制措施，減少河流污染負(fù)荷，防止出現(xiàn)水污染事件。
4.實施河流斷面超標(biāo)預(yù)警約談制度。區(qū)域、流域水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化或地表水目標(biāo)考核責(zé)任斷面持續(xù)超標(biāo)的，市政府或市環(huán)境保護(hù)局將對有關(guān)縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對約談后不整改、不落實或整改落實不力、效果不佳的，啟動效能問責(zé)機制，必要時在媒體上曝光；因約談事項未整改落實或整改落實不到位而引發(fā)環(huán)境問題或事件的，嚴(yán)肅追究被約談人的責(zé)任；約談次數(shù)同當(dāng)?shù)啬甓饶繕?biāo)考核、評先評優(yōu)等掛鉤，并視情況給予“一票否決”。
（五）強化宣傳引導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、有關(guān)部門和單位要切實加強專項行動的輿論宣傳，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳開展專項行動的重要意義和相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，全程跟蹤報道專項行動進(jìn)展情況，宣傳先進(jìn)典型，曝光反面事例。同時，要公開舉報電話，暢通投訴渠道，鼓勵群眾廣泛參與，保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，形成輿論壓力，積極營造專項行動濃厚工作氛圍。
（六）強化考核獎懲。對各縣（市）區(qū)“2014清水利劍”實施情況進(jìn)行監(jiān)督考核，對整治效果良好、水質(zhì)改善明顯的，優(yōu)先加大對該地區(qū)水污染防治相關(guān)專項資金支持力度；對工程措施緩慢、污染問題嚴(yán)重、群眾反映強烈的地方，對有關(guān)責(zé)任方通報批評、約談?wù)?fù)責(zé)同志，并實施掛牌督辦、區(qū)域限批，暫停省、市級環(huán)保專項資金補助和各類環(huán)保創(chuàng)建，取消創(chuàng)先評優(yōu)資格。
市“2014清水利劍”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組加強工作進(jìn)展情況的協(xié)調(diào)調(diào)度和督導(dǎo)檢查。專項行動進(jìn)展情況實行月報制，各縣（市）區(qū)、相關(guān)部門和單位在按時上報階段工作總結(jié)及報表的基礎(chǔ)上，于每月25日前，將專項行動總體進(jìn)展情況（加蓋公章）報市“2014清水利劍”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。根據(jù)全市進(jìn)展情況，市“2014清水利劍”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織召開專題會議，協(xié)調(diào)解決專項行動工作中的重大問題，并通過專項通報、媒體曝光等形式，通報全市專項行動工作進(jìn)展情況，以此促進(jìn)全市專項行動深入開展。（焦作市人民政府）
