為貫徹落實中央城鎮化工作會議和全省經濟工作會議精神，進一步推動“點線面”攻堅和美麗鄉村建設，根據福建省宜居環境建設行動計劃和泉州市宜居環境建設行動計劃實施方案，并結合我市實際，制定市宜居環境建設行動計劃實施方案，具體如下：

一、主要目標

以改革創新為動力，以宜居環境建設為主線，突出抓好城鎮“三邊三節點”（山邊、路邊、水邊，城市中心節點、市民活動節點、交通樞紐節點）和特色景觀帶（廊道）整治建設、市政提升和棚戶區（危舊房）改造等重點工作，做美、做優、做精城鄉環境，結合小城鎮綜合改革和美麗鄉村建設，推動“點”從城鄉社區向城區“三邊三節點”和美麗鄉村拓展，“線”從公路鐵路沿線、綠道向市政道路管線拓展，“面”從小流域向晉江流域和旅游景區拓展，爭取用5年時間，打造一批特色景觀帶（廊道），開展宜居環境建設，努力使我市在城鄉綜合承載力、城鎮面貌、品位內涵、管理整治等方面取得新突破，全面改善我市城鄉環境面貌和質量。

——“一年全面深化”。2014年，推進“點線面”拓展延伸，全市打造1個城市完整社區和4個農村社區，整治27個村莊，抓好8個“美麗鄉村”重點示范村建設，全市整治公路鐵路沿線15公里以上，新建綠道8公里，新建改造城區雨污管網39公里、供水管網22公里、燃氣管網41公里、城市道路50公里，整治“三邊三節點”1個，啟動改造各類棚戶區約732套，開展7個生態清潔型小流域整治項目，啟動晉江流域1公里范圍內未實現污水處理的沿線鄉鎮污水處理設施建設，各試點鎮建成污水處理廠。

——“三年明顯改觀”。到2016年，“點線面”項目逐步連線成片，基本完成我市境內福廈鐵路沿線景觀提升；整治“三邊三節點”3個，建成綠道15公里以上，改造各類棚戶區（石結構房）約3.2萬戶。基本形成布局合理、特色明顯、生態優美的試點小城鎮發展格局； 晉江流域1公里范圍內的所有鄉鎮污水全部實現有效處理。

——“五年整體提升”。到2018年，“點線面”基本形成完整系統，村莊整治基本完成，構建城區“三邊三節點”景觀體系，試點小城鎮基本建成，基本完成石結構房改造，居住環境得到全面提升；基本建成綠道系統生態網絡框架；基本完成公路鐵路沿線整治提升，景觀面貌明顯改善；市政基礎設施各項指標力爭位居泉州市前列。

二、重點任務

（一）“點”從城鄉社區向棚戶區、城鎮“三邊三節點”、美麗鄉村拓展。

1．建設美麗鄉村。

（1）緊抓“六大工程”。重點抓好村莊環境綜合整治工程、規劃指導與建設管理工程、體制改革與機制創新工程、現代農業發展工程、農民素質提升工程、社會和諧促進工程等六大工程，實施好一批示范項目，通過整治舊房裸房，整治生活環境，整治農村污水，提升基礎設施建設水平，提升鄉村經濟社會發展水平，提升生態保護管理水平,打造一批房屋美觀、環境整潔、配套完善、自然生態的美麗鄉村。市農辦要牽頭指導，各地要立足實際，加快實施，確保實效。 

（2）突出示范帶動。推進 27個村莊整治，打造霞美花卉基地—美林珠淵村—英都霞溪村美麗鄉村示范線、英都示范鎮和碼頭鎮大庭村、英都鎮霞溪村、康美鎮蘭田村、眉山鄉觀山村、美林街道珠淵村、梅山鎮鼎誠村、洪瀨鎮大洋村、石井鎮岑兜村等8個示范村。在抓好示范鄉鎮（村）的創建工作的同時，輻射拓展，成片推進面上美麗鄉村建設。

（3）強化衛生考評。農村環境整治是美麗鄉村建設的基礎工作，要在完善“一清一保一機制”的基礎上，以“兩清兩整一綠”為目標，按照《南安市建設“美麗鄉村”環境衛生檢查考評辦法（修訂稿）》，進一步強化環境衛生的考評獎懲工作，促進農村環境衛生保潔常態化。

2．推進小城鎮綜合改革建設。

要以點帶面，繼續掀起小城鎮建設新高潮，2014年計劃實施項目212個，總投資529.31億元，計劃完成投資78.67億元。同時，要加大力度，抓好國家級重點文物保護單位官橋鎮漳里村蔡氏古民居保護建設的有關工作。

（1）推進產城融合。一是培育支柱產業。各試點鎮要立足各自優勢，選準主導產業，堅持差異化發展，宜工則工、宜農則農、宜商則商，宜游則游，合理規劃產業結構和產業布局。二是完善園區配套。積極探索“產城一體化”發展模式，工業園區規劃配套生活服務功能或商業服務區，打破用地分割，打造功能復合的高端產研住綜合體、一站式綜合服務綜合體、廠房綜合體。三是打造園區平臺。按照試點鎮總體規劃，加大產業扶持、培育力度，試點鎮工業項目集中區享受縣一級工業區優惠政策。

（2）整治提升環境。要在原有基礎上加快建成完善污水、垃圾處理設施，抓好小城鎮“三邊三節點”規劃設計和改造建設，每個試點鎮要再實施1條以上街道景觀綜合整治，新建1個公園或1條綠道，要全面消除鎮區主要街道及主要出入口裸房，要加大綠化力度，進一步完善配套設施，加強公共空間的建設，建成區人均公園綠地面積要達到8平方米以上，全面提升環境品質。

（3）強化簡政強鎮。擴大經濟社會管理權限，通過委托、交辦等方法和途徑，逐步賦予試點鎮相應的社會管理權；進一步下放審批權限，按照能減則減、能放則放的原則，調整完善市直部門與其派出（駐）試點鎮機構的審批管理制度；推動行政執法重心下移，支持在試點鎮開展綜合執法管理體制改革。

3．加快棚戶區（危舊房）和城鄉石結構房屋改造。

城鄉石結構房屋改造是關系群眾生命財產安全的德政工程，也是社會各界高度關注的焦點，必須按照市委市政府出臺的《城鄉石結構房屋改造五年行動計劃》，全力以赴抓好此項工作。

（1）要全力實施城鄉石結構房屋改造五年行動計劃。一是科學規劃、分類指導。規劃部門要結合城市規劃、土地利用規劃，抓緊編制5年改造規劃。各鄉鎮（街道）要制定本級的改造規劃，確定年度改造計劃和建設時序。二是試點先行、項目帶動。要堅持試點先行，盡快啟動改造試點，特別是在中心市區所在地、試點小城鎮、“美麗鄉村”、社會主義新農村要研究一個以上的成片改造試點， 2014年的改造面積不低于改造總量的10%，同時要抓好各鄉鎮（街道、開發區）成片石結構房屋改造示范項目,通過5年的努力，基本完成石結構房屋改造任務。

（2）加快以保障房為主的棚戶區改造工作。2014年安排項目3個，改造后擬新建房屋732套，建筑面積10.54萬平方米。要搶抓當前中央、省里重視棚戶區改造的有利時機，科學規劃、分步實施、以點帶面，加快改造步伐。

4．整治提升城區“三邊三節點”、打造城市完整社區。

城區“三邊三節點”整治和城市完整社區的打造是省里此次宜居環境行動計劃的關鍵點，要把住這些節點和關鍵點，凸顯工作成效。

（1）提升城區“三邊三節點”（山邊、路邊、水邊，城市中心節點、市民活動節點、交通樞紐節點）。今年我市實施三邊三節點（會展中心-市民中心-客運中心站等）建設項目，年度計劃投資約1億元，包括實施會展中心萬國旗、景觀雕塑、廣場綠化、公廁、濱水及游園步道、休閑廊架、文化展示區、仿古亭等項目；市民中心包括泛華大酒店城市節點、鳳棲路-龍峰山沿線景觀整治等項目；客運中心站大樓、站前廣場及沿線景觀綠化建設等。

（2）打造城市完整社區。按照“六有五達標三完善”要求，推動城市社區建設，實現社區有一個綜合服務站、一個衛生服務站、一個幼兒園、一片室外活動場地、一套完善的市政設施、一套便捷的慢行系統，外觀整治達標、公園綠地達標、道路建設達標、市政管理達標、環境衛生達標和組織隊伍完善、社區服務完善、共建機制完善，打造設施完備、服務齊全、特色鮮明、環境優美、管理規范、溫馨舒適的完整社區。對于新規劃的城市社區、要按照“六有五達標三完善”要求逐步配套完善。2014年，打造溪美街道湖美城市完整社區示范典型和康美鎮蘭田村、梅山鎮鼎誠村、梅山鎮蓉中村、碼頭鎮大庭村4個農村社區，要求社區邊界明確，各項內容菜單式公開展示。

（二）“線”從公路鐵路沿線、綠道向市政道路管線拓展。

1．實施市政道路和管網提升。

今年，計劃新建改造城區雨污管網39公里、供水管網22公里、燃氣管道41公里、市政道路50公里，綠道8公里。雨污管網方面，要深入開展專項普查，完善配套，連線成網，中心市區力爭3年內完成雨污分流改造，5年左右建成較為完善的排水防澇體系。供水管網方面，要全面完成中心城區舊供水管網和一戶一表改造，有效減少漏失率。同時，合理擴大供水區域，有效提高城區自來水覆蓋率。燃氣管網方面，重點要做好西氣東輸三線工程南安段建設，加快推進燃氣管網建設，完善LNG氣化建設，城市管道燃氣應急保障能力滿足主城區居民使用７天以上。市政道路方面，重點要疏通“斷頭路”、改造重要交通節點，暢通城區內外交通銜接，提高道路通行能力。同時，要抓好中心城區停車場建設。

2．實施綠化景觀風貌提升

（1）抓綠道網絡建設。今年要繼續建設山水慢行系統，中心市區要完成西溪兩岸城市8公里綠道建設，將市區武榮公園、河濱公園、蘭溪濕地公園和城西體育公園進行城市綠道串聯，構建城市綠道“五大系統”，提升城市綠道景觀品位，完善城市綠道公共服務配套基礎設施，營造景觀豐富，便捷舒適的城市慢生活。

（2）抓公路鐵路沿線綠化。重點實施南石高速兩側10公里綠化整治、互通區域綠化提升和省道308線成功雕像至八尺嶺兩側5.8公里景觀整治。

（三）“面”從小流域向“六江兩溪”流域、旅游景區拓展。

一是治污。要開展跨境流域污染治理，抓緊抓好整治項目，并建立健全聯席會議、聯合交叉執法、信息月報、有獎舉報等制度，加強現場監測和執法檢查。今年，進一步擴大小流域整治規模，保護好河道生態環境，營造水清岸綠宜人城鎮環境。今年實施7個生態小流域生態整治項目，年度計劃投資約1.54億元。

二是治亂。1．加強風景名勝區和旅游景點旅游配套設施建設，改造提升主要景點公廁、標牌、停車場等服務設施的具體工作，規范提升購物、餐飲等經營行為，同步開展景區周邊村莊環境整治。今年要完成全市景區道路交通指引標識工程，在高速、國、省道路口設置旅游景區道路交通指導標識；同時要開展景區廁所、停車場、標識提升工程和周邊環境整治工程。2．繼續加強渣土車專項治理。推動車隊轉企，落實運輸企業主體責任。督促簡化審批程序，提供優質、高效、廉潔的渣土運輸行政審批服務。督促公安部門會同相關職能部門定期組織開展聯合執法和專項整治行動，形成監管合力。實施常態管理，明晰監管職責分工。市政部門、規劃部門要強力推動建筑垃圾中轉場和消納場規劃建設步伐。行政執法部門要嚴查建設、施工單位未經核準擅自處置建筑垃圾和渣土、委托無相應資質的運輸企業從事渣土運輸和渣土車“滴、灑、漏”、亂傾倒等行為。

三是治違。抓“兩違”專項整治。要屬地負責原則，強力而不失時機地深入開展違法占地、違法建設專項整治行動，確保“兩違”零增長，并加快處理歷史遺留的違法建設。一方面，對現行“兩違”，一律責令停止施工，依法堅決予以拆除；對歷史已形成的“兩違”，要分層次、分階段，盡快分門別類研究處理。另一方面，要抓常態、促長效。要進一步查漏補缺，盡快完成規劃區內房屋普查，摸清“兩違”基本情況。要抓緊制定完善個人建房管理規定，暢通建房審批渠道，解決群眾自建住房的合理需求。要嚴格執行省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展“兩違”綜合治理專項行動的意見》（閩委辦發〔2014〕7號）要求，完善房屋征收補償政策，在房屋征收中對違法建筑一律實行“零補償”;有違法建設的房屋，不得辦理產權登記、過戶、抵押等手續;對違法建設工地和利用違法建筑從事生產經營活動的單位或個人，有關部門不得核發相關許可證照，供電、供水、供氣、通信等公用企業不得向其提供相應服務。

（四）集中力量，重點打造特色景觀帶

按照 “連點成線擴面”的總體要求，要在“三邊三節點”、美麗鄉村建設、公路鐵路沿線整治、小流域治理等的基礎上，集中精力，盡可能選擇連接市區與鄉鎮、交通樞紐至城區、城區至景區、景區之間的路線和主要對外通道，集中力量，用1～3年時間，打造1條以上特色景觀帶（廊道），景觀帶的規模不小于10公里，作為宜居環境建設的精品示范工程，凸顯連線連片的整治效果。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2014年1月-2月）。一是制定“宜居環境建設”實施方案，召開動員大會進行部署，及時成立領導機構，建立工作制度，明確責任分工。二是各地要結合本地實際，成立相應組織領導機構，制定具體實施方案和規劃，層層組織動員部署。三是組織新聞媒體開展宣傳活動，激發參與創建的積極性，大力營造濃烈的創建氛圍。

（二）組織實施階段（2014年3月-12月）。一是突出試點，重點推進。各項重點工作要根據實際，分輕重緩急，先確定一批試點和明確一批項目，重點推進。二是分期分批，有序推進。要成熟一批，建設一批，改造一批，循序漸進推進宜居環境綜合建設。三是全面鋪開。集中時間和人員，按照工作方案和目標要求開展各項工作，全力推進項目建設，注重提升城建管理水平。四是開展跟蹤督促檢查。要及時解決建設過程中存在的突出問題和困難，確保各項工作任務落實到位。

（三）考評總結階段（2015年1月）。進行全面回顧，按照方案和目標要求對各責任單位落實情況開展檢查，認真總結經驗和不足，評選獎勵先進。同時，要力爭形成長效工作機制，力求取得實實在在的成效。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立宜居環境建設指揮部，由王春金市長任指揮，蔡龍群常務副市長、張瑞平、陳相成副市長任副指揮。指揮部下設辦公室，掛靠在市住建局。辦公室負責制定具體實施方案，做好任務分解、項目安排和資金統籌。各鄉鎮（街道）也要成立相應的指揮部。

（二）突出規劃引領。以國家新型城鎮化規劃為指導，做好相關規劃的統籌銜接。要有規劃引領意識，特別是對城市邊界、生態紅線、濕地等，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。要做好項目前期策劃，為規劃奠定良好基礎。要提升規劃標準，結合省里近期出臺的一些標準、導則、圖集和案例，融入地域特點，做出獨具特色的精品工程，做出水平。

（三）強化協同協作。由市住建局總牽頭，市直各單位要認真對照方案和職責分工，切實把各自的工作抓實、抓到位。特別是規劃部門要抓好各項規劃編制，指導各地深化和完善各項具體設計內容，確保規劃有內容、設計有章法、實施無偏差。住建、規劃、市政等部門要在項目選擇、設計施工、考核驗收、運營管理等方面加強指導，提高項目實施水平。

（四）落實資金保障。1．對政府資金，要給予優先保障，各部門要把所掌握的資金、技術、管理向宜居建設傾斜，財政部門要加強資金統籌歸集。同時，要積極爭取上級部門資金支持，省財政將加大“以獎代補”力度，要多溝通、多爭取。2．對銀行資金，要借助建設“金改區”的契機，做實項目前期，做好融資對接。3．對社會資金，要再放開一些領域和項目，吸引民營企業參與建設和運營。

（五）嚴格督查考評。要建立強有力的推進機制，每月召開一次推進會，實行月通報、季考核，抓時效、抓調度、抓形象進度。堅持定期督查與突擊抽查相結合，針對發現的問題，限時督促整改，及時追蹤復查。把宜居環境建設納入績效考核，對表現突出、成效顯著的，給予表彰獎勵；對重視不夠、推進不力，未完成建設目標的，嚴格問責問效。

（六）強化宣傳引導。宣傳部門和相關媒體要加大宣傳報道力度，南安商報、南安電視臺等主要媒體要開辟專欄，組織專題報道。要積極宣傳先進典型、先進事跡和成功經驗，努力擴大宣傳實效。要加強引導，弘揚主旋律，傳播正能量，廣泛發動公眾參與，營造合力推進宜居環境建設、加快科學發展跨越發展的良好氛圍。（南安市人民政府）