為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,全面落實《中共河南省委河南省人民政府關于建設美麗河南的意見》(豫發(fā)〔2014〕10號),加快城市河流綜合整治,持續(xù)改善水環(huán)境質量,建設環(huán)境良好、人水和諧的生態(tài)宜居城市,特制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)重要意義。城市河流是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,是防洪排澇的重要通道、水資源的主要載體、生態(tài)環(huán)境的關鍵要素,是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎性資源。近年來,省委、省政府高度重視環(huán)境保護和生態(tài)建設,不斷加快城鎮(zhèn)污水處理設施和節(jié)能減排重點工程建設,推進城市河流綜合治理,取得了明顯成效。初步統(tǒng)計,全省縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內現(xiàn)有河流483條、長度近4000公里,已啟動治理225條、長度達到1100公里以上,其中已完成治理河流30條,城市水環(huán)境質量有所改善。但應該看到,城市河道水體污染形勢依然嚴峻,一些過城河流水質仍為劣V類,污水直排現(xiàn)象比較突出,不少河流缺少自然徑流,生態(tài)功能缺失,部分河流河水顏色發(fā)黑、垃圾漂浮、氣味刺鼻發(fā)臭,與人民群眾的環(huán)境需求還有較大差距。實施城市河流清潔行動計劃,是貫徹落實科學發(fā)展觀、倒逼經(jīng)濟轉型升級的重要抓手,是提升城市品質、增強綜合競爭力的重大舉措,是順應廣大群眾熱切期盼、保障人民群眾健康的必然選擇,是建設美麗河南、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內容。各級、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度,統(tǒng)一思想、提高認識,把實施城市河流清潔行動計劃作為民心工程,進一步增強緊迫感和責任感,統(tǒng)籌謀劃、分步實施、合力攻堅,以更大的決心、更新的理念、更硬的措施,推動城市河流清潔工作取得扎實成效。
(二)基本思路。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹落實省委、省政府關于建設美麗河南的戰(zhàn)略部署,以改善城市生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質量為目標,以截污治污和河流生態(tài)建設為重點,堅持“科學規(guī)劃、標本兼治,突出重點、整體推進,齊抓共管、綜合整治”的基本原則,優(yōu)先實施污染源頭治理,著力推進垃圾河清理整治、河流截污整治、工業(yè)污染源整治三大治理工程;注重提升河流生態(tài)建設水平,著力推進污水處理設施、河道生態(tài)修復、河流沿岸景觀三大建設工程,推動縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內的河道及沿岸環(huán)境質量和面貌持續(xù)改善,努力把城市河道打造成為集綠色、生態(tài)、環(huán)保、休閑于一體,人工景觀與自然生態(tài)景觀和諧共生的生態(tài)廊道,提升城市品位,建設親水型宜居城市。
(三)主要目標。按照“一年新變化、三年見成效、五年水更清”的總體目標,爭取經(jīng)過3—5年的努力,全省縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內河流水環(huán)境質量明顯好轉,基本建立河道長效保潔機制,形成河網(wǎng)“水清、流暢、岸綠、安全”的生態(tài)新格局。
力爭在3年內,基本完成省轄市和縣城規(guī)劃區(qū)內河流綜合治理任務。現(xiàn)狀水質較差的河流消除黑臭現(xiàn)象,城市規(guī)劃區(qū)內河流達到一般景觀用水標準,城市規(guī)劃區(qū)過境河流達到國家和省政府規(guī)定的達標要求;現(xiàn)狀較好的河流達到地表水環(huán)境質量Ⅳ類水標準,滿足娛樂性景觀用水標準。
———2014年,全面消除垃圾河,啟動以“截污、護岸、疏浚、引水、綠化”為主要內容的重點河道綜合整治工程,完成河道治理1000公里左右。
———2015年,基本消除建成區(qū)污水直排現(xiàn)象,啟動其他過城河道綜合治理工程,完成河道治理1100公里左右。
———2016年,全面消除黑臭河,完成河道治理800公里左右,基本完成省轄市和縣城規(guī)劃區(qū)內河道治理任務,消除劣V類水質,重點河道形成水質清澈、環(huán)境優(yōu)美、風景宜人的綠色生態(tài)景觀帶。
再經(jīng)過2年左右的努力,到2018年,生態(tài)河流建設取得明顯成效,城市河流干流及主要支流生態(tài)基本恢復,城市水環(huán)境質量明顯提升,河暢水清、岸潔景美、人水和諧的城市河網(wǎng)水系基本形成。
二、實施河流清潔重點工程
(一)垃圾河清理整治工程。開展打撈清理專項行動,清理河道水面漂浮物和沿岸垃圾,清除河道內排污口、水閘、河埠等附屬設施周邊區(qū)域的廢棄物、堆積物,徹底消除影響水質環(huán)境的各種污染物。全面開展城區(qū)河道兩側垃圾清運、設施建設和垃圾死角清理等工作,完善河道環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。結合城市河道整治總體安排、城市片區(qū)開發(fā)和相關項目建設,認真履行河道整治執(zhí)法職責,依法依規(guī)拆除影響城市行洪、截污治污、河道景觀改造的違法違章建設。2014年全面完成河面廢棄漂浮物及河岸垃圾清理打撈工作,實現(xiàn)河面無漂浮物、河岸無垃圾,沿岸垃圾收運設施基本到位。
(二)河流截污整治工程。以整治污水直排為重點,分年度、有重點開展污水直排口整治、雨污分流管網(wǎng)改造、污水管網(wǎng)建設完善專項行動,逐步實現(xiàn)城市建成區(qū)內污水全部進入污水處理設施集中處理。
———污水直排口整治。按照“雨污分流、污水納管、排放達標”的原則,制定整治方案。全面開展污水源普查工作,2014年第三季度全面完成污染源和河道直排口調查工作,區(qū)分雨污混流排放口、工業(yè)企業(yè)廢水排放口、市政污水排放口等不同類型,制定污水接入城市污水管網(wǎng)實施方案。力爭到2015年年底,基本完成建成區(qū)直排污染源截污納管工作,消除污水直排現(xiàn)象。
———雨污分流管網(wǎng)改造。在查清雨污混流排水口污水來源的基礎上,對因排污管網(wǎng)不完善造成雨污混流的,完善管網(wǎng),實施雨污分流改造;對因排污點源私接或錯接雨水管道造成雨污混流的,實施點源改造整治。近期無法完成雨污分流改造的,在雨污混流排放口處建設封閉型臨時截污設施,將混排污水全部收集并接入市政污水處理管道。實施城市排水專項規(guī)劃,對城中村、城鄉(xiāng)結合部、老工業(yè)區(qū)、沿河等管網(wǎng)欠缺的重點區(qū)域,優(yōu)先安排排水管網(wǎng)建設項目,還清舊賬;新區(qū)配套建設完善排水管網(wǎng),不欠新賬。3年新建、改擴建雨水管網(wǎng)5500公里,基本完成現(xiàn)有建成區(qū)雨污分流改造任務。
———城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設。對分區(qū)開發(fā)不銜接、排污設施不配套形成的市政污水排放口,通過加快完善區(qū)域污水管網(wǎng),實現(xiàn)污水管網(wǎng)有效銜接和覆蓋。加大點源排污整治力度,對進入市政污水管道的污水必須達標排放、統(tǒng)一處理。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點,加快污水收集管網(wǎng)建設,提高污水收集率,3年新增污水收集管網(wǎng)3000公里以上。到2016年,設市城市建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達到90%以上,縣城達到85%以上,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。
(三)城區(qū)工業(yè)污染源整治工程。加強工業(yè)污染源控制,對廢水排放量小、不能保證穩(wěn)定達標的工業(yè)企業(yè)排放口,實施污水接管工程,封堵排水口;對廢水排放量較大,廢水處理設施完善的工業(yè)企業(yè),通過提升改造、加強監(jiān)管等措施,確保排放口所排廢水穩(wěn)定達標,有條件的企業(yè)實現(xiàn)內部循環(huán)利用;對已列入搬遷計劃的工業(yè)企業(yè),加快搬遷進度,確保按時實現(xiàn)停產(chǎn)搬遷。強化產(chǎn)業(yè)布局引導,制定實施現(xiàn)有城市規(guī)劃區(qū)內重污染企業(yè)環(huán)保搬遷方案,推動新建工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚。到2016年年底,原則上城市建成區(qū)內未實現(xiàn)達標排放的重點排放水污染物的工業(yè)企業(yè)要搬遷至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或予以停產(chǎn)關閉。
(四)污水處理設施建設工程。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點,加快污水處理設施建設,3年內新建、擴建污水處理廠160座,新增污水處理能力300萬噸/日以上,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部建成污水處理設施。推進現(xiàn)有城市污水處理廠升級改造,到2016年,全部完成現(xiàn)有低于一級B排放標準的污水處理廠升級改造任務,設市城市生活污水處理率達到90%,縣城達到80%以上。加強城市生活污水處理廠污泥無害化處置設施建設,在有條件的省轄市推廣應用新型干法水泥生產(chǎn)裝置協(xié)同處理等先進適用技術處理生活垃圾和污泥,到2016年,全省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達到80%以上。
(五)河道生態(tài)修復建設工程。不斷強化河道綜合整治及生態(tài)修復工作,開展河道清淤疏浚、河水凈化、河流補源專項行動,建設完善河道攔蓄水設施、中水回用設施,強化河流水環(huán)境及重點污染源在線監(jiān)控,促進河道水質不斷改善。
———河道清淤疏浚。以城區(qū)黑臭河段為重點,開展河道清淤疏浚,清除河床污染底泥,減輕河道內源污染,2015年年底前基本完成。加快拆除影響河道行洪的建筑物、構筑物以及其他附屬設備與設施,實現(xiàn)河道暢通,增加行洪、泄洪空間。
———河水凈化工程。以恢復河流自然生態(tài)系統(tǒng)為目標,采取種植沉水、挺水、浮水植物,組合放養(yǎng)浮游動物、濾食性魚類及底棲動物等,改善河道水生態(tài)環(huán)境,形成有利于水污染物降解的河道水生態(tài)系統(tǒng)。在有條件的地方結合調蓄工程建設和再生水利用,建設人工濕地凈水工程,有效降低河流中的化學需氧量、氨氮和總磷等污染因子濃度,促進水質提升和水生態(tài)優(yōu)化。到2016年年底,所有城區(qū)河道實現(xiàn)有水有魚的水質目標。
———河流補源工程。加大中水利用力度,提高雨水綜合利用效率,建立完善以中水、雨水為動態(tài)水源的河道生態(tài)補水體系,合理調配雨水和再生水進入城市河道循環(huán),建設和改造引換水泵站,保證合理的河水流速,增強水體自凈能力。有條件的省轄市、縣(市)要建設環(huán)城生態(tài)水系循環(huán)系統(tǒng)。以省轄市和規(guī)模較大的縣(市)為重點,積極推進污水處理廠中水回用工程建設,3年新建再生水回用設施規(guī)模100萬噸/日以上。
———水環(huán)境和重點污染源監(jiān)控。2016年年底前將日廢水排放量300噸以上或化學需氧量排放量30公斤以上的企業(yè),以及重金屬污染物排放企業(yè)、廢水直接排入河流的企業(yè)和環(huán)評審批有明確要求的企業(yè),作為安裝在線監(jiān)測設備實施自動監(jiān)控的重點企業(yè),分階段在重點河流建設水質自動監(jiān)測站。列入年度國家和省重點監(jiān)控企業(yè)名單以及新、改、擴建項目需建設自動監(jiān)控基站的,必須按照環(huán)保部門要求按期完成并穩(wěn)定運行。
(六)河流沿岸景觀建設工程。在實施各項水質提升工程的基礎上,以提升景觀品質、改善生態(tài)、改善環(huán)境為目標,實施河流沿岸景觀化改造,形成親水型、具有現(xiàn)代人文氣息的濱水生態(tài)景觀。
———河岸綠化美化。加快生態(tài)護岸和自然岸線建設,按水系、分片區(qū)制定植樹綠化方案,重點提升主要河道沿岸的生態(tài)景觀效果,一般河道主要對重點節(jié)點部位進行局部景觀綠化,支持有條件的地方建立生態(tài)隔離帶。
———親水景觀工程。推進重點河流兩岸的生態(tài)景觀保護和建設,建成一批城中湖、濱河公園、慢行帶游步道、親水設施、文化景觀,合理布局沿岸開放空間公共藝術,綠化、美化、彩化、亮化沿河景觀帶,提升濱水生態(tài)景觀品質,帶動城市品質提升。在盡可能保持河道形態(tài)自然化的前提下,結合城市片區(qū)開發(fā)和新城區(qū)建設,規(guī)劃實施水系連通工程。到2016年年底,力爭每個省轄市中心城區(qū)建成2條以上河流生態(tài)景觀廊道,縣級城市建成1條以上河流生態(tài)景觀廊道。
三、組織實施
(一)加強組織領導。省政府建立城市河流清潔行動計劃協(xié)調機制,定期聽取工作匯報,協(xié)調本行動計劃實施過程中的重大事項。各省轄市、省直管縣(市)要依據(jù)本行動計劃在2014年6月底前編制完成本地實施方案,細化分解目標任務,明確落實責任分工,認真組織實施。各省轄市、縣(市)政府分別負責研究制定中心城市城區(qū)、縣(市)城區(qū)河流清潔行動計劃的具體工作方案,明確工作任務、治理時序、階段性目標和完成時限,做到責任到位、措施到位、投入到位。要通過報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體及時將整治計劃、責任單位及責任人向社會公開,定期公布治理工作進度。
(二)明確部門分工。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調開展河流清潔行動,要將河流清潔行動列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先安排河流清潔行動重點項目。省環(huán)保廳負責垃圾河清理整治、河流截污整治、工業(yè)污染源整治三大治理工程推進督導工作,加強對污染源的監(jiān)督檢查,對影響城區(qū)河流水質的污染企業(yè)進行逐一排查,采取有效措施督促其限期整改到位。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責污水處理設施、河道生態(tài)修復、河流沿岸景觀三大建設工程推進督導工作,檢查督促城鎮(zhèn)排水、生活污水處理、城市節(jié)水、生活垃圾處理、城區(qū)河道清淤及園林綠化等工作,會同有關部門加強對城市河流綜合整治規(guī)劃及設計的技術指導。省水利廳負責指導督促城市入河排污口排查與管理、河道上下游及過境河道清淤工作,減少污染物入河量,提高城市河道下游排澇能力,保障城市排澇泄洪,合理配置水資源。省工業(yè)和信息化廳負責落實國家產(chǎn)業(yè)政策,淘汰落后產(chǎn)能,減輕企業(yè)外排廢水對水環(huán)境質量的影響。省財政廳要統(tǒng)籌整合省有關專項資金,加大對河流清潔行動的支持力度。宣傳部門要積極做好輿論宣傳工作,及時組織報道各地工作動態(tài)和成效。其他部門要按照職責分工,協(xié)同做好河流清潔工作。
(三)建立城市河道管理養(yǎng)護長效機制。各省轄市、縣(市)要依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》(國務院令第3號)和我省有關河道管理規(guī)定,并結合本地實際制定河道管理辦法,完善河道管理政策措施,明確城市河道專業(yè)管理養(yǎng)護機構,盡快形成河道監(jiān)督、執(zhí)法、管理、養(yǎng)護長效機制。建立健全城區(qū)河道管理維護網(wǎng)絡和沿河機關、企事業(yè)單位以及個人河岸保潔責任區(qū)制度,加大監(jiān)管和執(zhí)法力度,加強日常管護,實現(xiàn)所有河道都有明確的管護責任人和責任單位。推行河道管養(yǎng)分離,完善社會資金參與河道治理、日常養(yǎng)護的具體措施,積極引導有資質、專業(yè)技術強的企業(yè)參與河道治理和管養(yǎng),逐步實現(xiàn)河道設施養(yǎng)護作業(yè)專業(yè)化、市場化,提高城市河道設施養(yǎng)護作業(yè)水平。
(四)強化責任考核。省發(fā)展改革委要會同省環(huán)保廳根據(jù)各地的實施方案,制定年度考核責任目標,采取季度督查和年度考核相結合的辦法,加大對城市河道清潔工作的監(jiān)督考核。嚴格執(zhí)行環(huán)保責任追究制度,對工作成效突出的省轄市、縣(市),要進行重點宣傳報道;對工作不力、效果不明顯的省轄市、縣(市),要約談政府負責同志,給予通報批評,并暫停其省級環(huán)保專項資金補助和開展各類環(huán)保創(chuàng)建活動,取消其創(chuàng)先評優(yōu)資格。
(五)引導全民參與。高度重視輿論引導和宣傳動員工作,把宣傳工作貫穿行動計劃實施的全過程。開展城市河流狀況調查、治水成果巡回展、志愿者活動、城市水環(huán)境攝影展、節(jié)水治水宣傳教育等活動,形成全社會關心、支持、參與保護城市水環(huán)境的良好氛圍。充分利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導作用,增強居民環(huán)保意識和企業(yè)社會責任。通過公開展示工程方案、完善政府環(huán)保信息公開公告制度、建立群眾舉報制度等方式,保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。（河南省人民政府）
