為確保完成市政府下達(dá)給我縣的“十二五”期間主要污染物總量控制目標(biāo)任務(wù)，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及前三年主要污染物總量減排核定結(jié)果，特制定本計(jì)劃：

    一、指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障環(huán)境安全為立足點(diǎn)，持續(xù)深入推進(jìn)主要污染物總量減排工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保完成“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)。

    二、“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)及當(dāng)前我市污染減排現(xiàn)狀

1、“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)。2011年，縣政府與市政府簽訂的《邵陽市“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》中明確要求：到2015年底前，我縣化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在9838噸、1330噸以內(nèi)，比2010年的10588噸、1468噸分別減少7.09％(其中工業(yè)和生活排放量減少6.0％)、9.41％(其中工業(yè)和生活排放量減少8.06％)；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2359噸、890噸以內(nèi)，比20lO年的2579噸、893噸分別減少8.5％、7.98％(其中機(jī)動車排放量減少7.98％)。

2、“十二五”主要污染物減排指標(biāo)中期完成情況。通過強(qiáng)化污染減排措施，我縣在工業(yè)較快增長和城市化率明顯提高的情況下，污染減排工作取得一定成效：截止2013年底，我縣化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別為9977噸、1450噸，分別完成“十二五”減排任務(wù)的81.38％、13.1％；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別為2245噸、2030噸，二氧化硫完成“十二五”減排任務(wù)的151.96％，氮氧化物不降反增（南方水泥增量所致）。

    三、2014年度主要污染物減排目標(biāo)

    2014年，根據(jù)我縣 “十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)，并結(jié)合前三年減排任務(wù)完成情況，按照緊扣序時(shí)、留有余量、加快推進(jìn)的原則，市減排辦下達(dá)我縣2014年總量削減目標(biāo)為：截止2014年底，全縣化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在9906噸、1371噸以內(nèi)，相對2010分別削減6.45％、6.58％；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2245噸、890噸以內(nèi)，相對2010分別削減12.92％、0.34％。

    四、2014年主要污染物新增排放量預(yù)測

    1、化學(xué)需氧量、氨氮新增排放量預(yù)測

    2014年，我縣化學(xué)需氧量、氨氮預(yù)計(jì)新增總量分別為140

噸、14.6噸。其中，工業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮新增量分別為20噸、1噸，生活化學(xué)需氧量、氨氮新增量分別為120噸、13.6噸。

    2、二氧化硫、氮氧化物新增排放量預(yù)測

    2014年我縣預(yù)計(jì)二氧化硫、氮氧化物新增量分別為5噸、

2噸。

    五、主要污染物減排可達(dá)性分析

    (一)預(yù)測減排指標(biāo)可達(dá)性

    1、化學(xué)需氧量、氨氮減排可達(dá)性

    2014年計(jì)劃工業(yè)源和農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目11個(gè)，預(yù)測可削減476.5噸化學(xué)需氧量，87.23噸氨氮。考慮不可預(yù)見的不確定因素導(dǎo)致的新增排放量，2014年可在2013年排放量的基礎(chǔ)上分別凈削減336.5噸化學(xué)需氧量，72.63噸氨氮，可完成市減排辦下達(dá)的年度減排任務(wù)。

    2、二氧化硫、氮氧化物減排可達(dá)性

    2014年度計(jì)劃大氣污染物減排項(xiàng)目1個(gè)，二氧化硫已達(dá)到總量控制目標(biāo)，預(yù)測可削減氮氧化物1225噸。2014年可在2013年排放量的基礎(chǔ)上凈削減氮氧化物1220噸，可完成市減排辦下達(dá)的年度減排任務(wù)。

    (二)預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)性

由于污染物新增排放量的不確定因素，上述預(yù)測具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。2014年度減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須滿足以下預(yù)測條件：一是全社會煤耗量相對去年同期增量控制在1萬噸以內(nèi)；二是新增城鎮(zhèn)人口控制在0.5萬人以內(nèi)；三是GDP增速控制在1O.5％以內(nèi)，且九個(gè)低化學(xué)需氧量、氨氮排放行業(yè)(通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，塑料制品業(yè))的工業(yè)增加值必須占GDP增量的40％以上；四是所有被列入減排計(jì)劃的項(xiàng)目必須按計(jì)劃如期完成，污染源治理設(shè)施必須穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。四是嚴(yán)格控制水泥熟料、水泥產(chǎn)量，新增量控制在1％以內(nèi)。五是新型干法水泥脫硝系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，全年脫硝率達(dá)60％以上。

六、保障措施

    l、嚴(yán)格控制新增量，落實(shí)總量減排的工作責(zé)任

一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入條件，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，從源頭上控制高耗能、高排放行業(yè)的無序發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)工藝、技術(shù)和治污水平。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，作為審查規(guī)劃環(huán)評的必要條件，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的總量指標(biāo)審核，推動減排任務(wù)的落實(shí)。對新建項(xiàng)目，要求明確主要污染物排放量的具體來源，落實(shí)到具體項(xiàng)目；對擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目，要求通過“以新帶老”，對老污染源進(jìn)行治理，做到“增產(chǎn)減污”或“增產(chǎn)不增污”。新建項(xiàng)目不允許突破總量控制指標(biāo)，對超過總量控制指標(biāo)的縣市區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目；對無法滿足總量控制要求的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予受理、審批。二是電力、造紙、水泥等重污染行業(yè)必須實(shí)事求是的上報(bào)生產(chǎn)情況，尤其是產(chǎn)量不得虛高；三是根據(jù)減排能力適當(dāng)控制城鎮(zhèn)人口增長率；四是提高清潔能源消耗，嚴(yán)格控制全社會煤炭消費(fèi)量增量。

2、強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)污染減排，建立健全減排監(jiān)管體系

    一是加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和兼并重組。對納入產(chǎn)業(yè)政策名錄淘汰類項(xiàng)目和設(shè)備，要有計(jì)劃地實(shí)施關(guān)停和淘汰。加大造紙、建材、焦化、鐵合金、電解錳、煤炭等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，加快淘汰、關(guān)閉高污染、高能耗、落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的企業(yè)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排。二是在“十一五”主要污染物總量減排推進(jìn)過程中采取的措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全科學(xué)的減排指標(biāo)體系，形成科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，建立更加詳細(xì)的排污總量控制臺帳，及時(shí)掌握老污染削減和新污染增加動態(tài)變化情況，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)底子不清、減排有項(xiàng)目無削減量的局面。三是建立健全更有效率的減排監(jiān)督體系，對國控重點(diǎn)污染源以及列入“十二五”減排規(guī)劃的項(xiàng)目，尤其是造紙和水泥行業(yè)，組織環(huán)境監(jiān)測部門開展監(jiān)督監(jiān)測及在線監(jiān)控的比對監(jiān)測工作，加強(qiáng)對自動監(jiān)控設(shè)備監(jiān)督考核，確保污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和自動監(jiān)測設(shè)備的完好性。除了要求進(jìn)一步完善監(jiān)控系統(tǒng)外，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，每月現(xiàn)場監(jiān)察監(jiān)測一次，避免發(fā)生因企業(yè)治理設(shè)施停運(yùn)或運(yùn)行不正常而倒扣減排量的情況。四是加大區(qū)域環(huán)境監(jiān)管力度。圍繞影響我縣總量減排任務(wù)完成的重點(diǎn)項(xiàng)目，督促其建設(shè)進(jìn)度，確保達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求；嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，杜絕任何性質(zhì)的超標(biāo)排放，努力提高污染源達(dá)標(biāo)率，鞏固已取得的減排成果。

3、全力推動重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)、加快實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水治理

把推動現(xiàn)有污水處理廠二期工程及配套管網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理作為我縣實(shí)現(xiàn)總量減排目標(biāo)的主要途徑，為及時(shí)消化區(qū)劃調(diào)整帶來污染物新增排放量做好準(zhǔn)備。一是提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率，進(jìn)一步提高減排能力；二是加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取適宜工藝推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善軟硬件條件，拓展農(nóng)村化學(xué)需氧量減排空間。三是加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。抽查污水處理廠日常運(yùn)行和水質(zhì)監(jiān)測報(bào)表以及在線監(jiān)控中控平臺數(shù)據(jù)等，保障污水處理廠減排成效。

    4、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加速農(nóng)業(yè)污染源治理

    一是以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)源納入污染物總量減排重點(diǎn)內(nèi)容，加快推進(jìn)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化有機(jī)肥利用工程建設(shè)，建立和完善污水處理設(shè)施。二是大力推行畜禽養(yǎng)殖干清糞，做到雨污分流，盡量減少糞便水沖式直排。三是以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，在充分考慮生物安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，側(cè)重于改進(jìn)養(yǎng)殖方式，采用生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)糞尿零排放。四是推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干清糞、發(fā)酵沼氣、好氧生物處理達(dá)標(biāo)排放和有機(jī)肥加工基地等一體化生態(tài)養(yǎng)殖工程。同時(shí)加強(qiáng)科學(xué)核算，合理統(tǒng)計(jì)規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶年度養(yǎng)殖數(shù)量。

    5、確保新型干法水泥企業(yè)脫硝設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行

對于我縣邵陽南方水泥有限公司，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保脫硝設(shè)施、在線監(jiān)控及中控系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，脫硝率穩(wěn)定高于60％，要做到脫硝設(shè)施在線監(jiān)控平臺有專人值守，日日掌握脫硝設(shè)施運(yùn)行狀況。

    6、加大污染減排資金投入

    建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的污染減排投入機(jī)制。加大對污染減排的投入，鼓勵(lì)排污單位加快減排項(xiàng)目的實(shí)施。引導(dǎo)社會資金投資污染減排項(xiàng)目，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及污染減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。一是政府設(shè)立污染減排專項(xiàng)資金，為減排工作提供必要的資金保障；二是積極爭取上級專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持污染減排方面的城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)(含管網(wǎng))；三是實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對減排工程項(xiàng)目給予一定金額的資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

    7、加大宣傳力度

    組織報(bào)紙、電視等新聞媒體對主要污染物減排工作進(jìn)行專題報(bào)道，定期向社會公布相關(guān)信息，提高公眾對減排工作重要性認(rèn)識。同時(shí)，增強(qiáng)企業(yè)主落實(shí)減排任務(wù)的自覺性與主動性，在全社會形成政府推動、企業(yè)主體、公眾參與、依法管理的污染減排工作新局面。（邵陽縣人民政府）