發(fā)布時(shí)間：2014-2-13 10:52:09  中國污水處理工程網(wǎng)

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2011〕80號）要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、“十二五”我市節(jié)能減排工作面臨的嚴(yán)峻形勢
（一）“十一五”我市節(jié)能減排工作取得的明顯成效。“十一五”期間，各縣區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹國家、自治區(qū)以及市委、市人民政府的決策和工作部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，工作取得了明顯成效。全市萬元GDP能耗由2005年的1.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的1.0507噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)下降5.88%；化學(xué)需氧量7.24萬噸，比2005年下降20.9%；二氧化硫排放量6.08萬噸；全面完成了自治區(qū)下達(dá)我市的節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)。“十一五”期間我市能源消費(fèi)以年均增長14.74%支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均增長16.1%，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了有力的保障，也為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）充分認(rèn)識我市“十二五”節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。“十二五”時(shí)期是我市深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，人民生活水平穩(wěn)步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，一批石化、造紙、裝備制造等重大項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，能源需求呈剛性增長，能源對發(fā)展的瓶頸制約進(jìn)一步突出。“十二五”期間，國家、自治區(qū)繼續(xù)把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，合理控制能源消費(fèi)總量，同時(shí)還增加了單位生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度、氨氮、氮氧化物排放等約束性指標(biāo)，我市萬元GDP能耗和主要污染物排放總量要在“十一五”的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)現(xiàn)下降，目標(biāo)任務(wù)更加艱巨繁重。特別是我市還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型產(chǎn)業(yè)比重較高，高能耗、高排放行業(yè)發(fā)展過快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較粗放，節(jié)能減排能力和技術(shù)手段不足，節(jié)能減排進(jìn)一步挖掘潛力的難度加大等問題，以及部分縣區(qū)、部門和企業(yè)認(rèn)識不到位，重經(jīng)濟(jì)增長、輕節(jié)能減排，利用市場機(jī)制不夠，激勵(lì)政策不完善，問責(zé)制度不落實(shí)，監(jiān)管檢查不力等因素，使我市“十二五”的節(jié)能減排工作面臨更加嚴(yán)峻的形勢。因此，必須從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識和責(zé)任意識，下更大的決心，用更大的力氣，采取更加有力的政策措施，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)節(jié)能減排工作。
二、“十二五”節(jié)能減排工作的總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持合理控制能源消費(fèi)總量、降低能源消耗強(qiáng)度、嚴(yán)格控制主要污染物排放總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的環(huán)境倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市萬元GDP能耗下降到0.9351噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年累計(jì)下降11%，能源利用效率不斷提高。主要污染物排放總量進(jìn)一步削減，環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，到2015年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在44334噸、3910噸、22680噸、19960噸，分別比2010年下降6.89%、9.95%、–68.21%、–6.72%。
三、堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
（一）嚴(yán)格控制高能耗、高排放行業(yè)過快增長
嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，原則上能耗水平高于我市“十一五”期末同類產(chǎn)品能耗的新上項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)入，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。根據(jù)不同行業(yè)情況，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，認(rèn)真實(shí)施新上項(xiàng)目預(yù)評估，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)禁越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。
（二）加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排
進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。積極爭取中央、自治區(qū)財(cái)政資金，加大本級財(cái)政投入，多渠道籌措資金，確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利開展。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的縣區(qū)，嚴(yán)格控制本市安排的投資項(xiàng)目，暫停對該縣區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級
認(rèn)真貫徹實(shí)施國家發(fā)改委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本），關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，大力支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造，鼓勵(lì)造紙、釀造、火電、制革、制糖等重點(diǎn)行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（四）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
積極發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沿海風(fēng)力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用。“十二五”期間，重點(diǎn)建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電、太陽能、LNG等項(xiàng)目。大力推廣使用天然氣、管道燃?xì)庖约八�煤漿等清潔能源，推廣園區(qū)集中供熱供氣；不斷提高非化石能源在一次能源消費(fèi)總量中的比重。
（五）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
優(yōu)先引進(jìn)建設(shè)技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、污染少、資源能源消耗少的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。大力培育現(xiàn)代物流、金融、信息、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游等生活性服務(wù)業(yè)。根據(jù)國家發(fā)改委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本）和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)發(fā)展高科技、低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力，實(shí)施高新產(chǎn)業(yè)培育工程，積極培育電子信息、新能源、新材料和生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
四、加強(qiáng)節(jié)能減排綜合管理
（一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程
以工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、建筑、民用生活等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力挖掘潛力，騰出空間，大力實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程，進(jìn)一步提升全市節(jié)能能力。
（二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程
抓好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，在抓好河西污水處理廠以及靈山、浦北縣城污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建成大欖坪污水處理廠、勝科污水處理廠、河?xùn)|污水處理廠及相關(guān)配套污水管網(wǎng)等，新開工建設(shè)靈山縣陸屋鎮(zhèn)、浦北縣寨圩鎮(zhèn)、欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)、欽北區(qū)小董鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠。改造提升現(xiàn)有設(shè)施，抓好建成污水處理設(shè)施的運(yùn)營管理，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，進(jìn)一步提升污水處理能力；到2015年，新建污水處理廠投運(yùn)一年后污水處理率要達(dá)到60%以上。加強(qiáng)欽江等重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮削減能力。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵冶煉等行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫；推動燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，增強(qiáng)氮氧化物削減能力。
（三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程
以工業(yè)園區(qū)為載體和重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以能耗低、污染少、投資密度大、效益好的資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、綜合利用深加工、高新技術(shù)和工業(yè)生態(tài)鏈企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，推動鐵合金、建材、電力、造紙、化工、制糖等重點(diǎn)行業(yè)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展。通過水淬渣過濾冷卻水提高鐵合金行業(yè)水循利用率；建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)、大型熟料磨粉站，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)廢料、廢氣、廢水的零排放；依托中石油1000萬噸煉油廠，加快培育建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造，提高石油產(chǎn)品綜合利用率；依托金桂林漿紙一體化項(xiàng)目建設(shè)，建立堿回收、無污染漂白系統(tǒng)和“三廢”處理系統(tǒng)；繼續(xù)開展燃煤電廠廢氣回收綜合利用和循環(huán)水綜合利用，提高資源利用率；提高糖廠蒸氣復(fù)用指數(shù)和生產(chǎn)過程中水的處理及循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)制糖過程產(chǎn)生的廢棄物經(jīng)處理后循環(huán)利用。
（四）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理
加強(qiáng)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展企業(yè)節(jié)能低碳行動。依法強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴(kuò)大能源管理試點(diǎn)；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。各節(jié)能主管部門每年組織對企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果，對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。各重點(diǎn)用能企業(yè)要接受節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。
（五）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排
嚴(yán)格實(shí)施總量控制和排污許可證制度，禁止超總量排污和無證排污。重點(diǎn)推進(jìn)電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。推廣煤炭清潔利用，努力提升工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效。實(shí)行電力、鋼鐵冶煉、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。加大石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，對工業(yè)園區(qū)實(shí)行污染物排放總量控制和規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，以欽江流域等飲用水源地為重點(diǎn)開展重金屬污染治理與生態(tài)修復(fù)。
（六）推動建筑節(jié)能
實(shí)施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)等全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，深入推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市建設(shè)。加大建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)、產(chǎn)品的研究開發(fā)，提高建筑節(jié)能技術(shù)水平；推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣新型墻體材料。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動節(jié)能改造與運(yùn)行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，防止和糾正過度裝飾亮化。
（七）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排
加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源。開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)和低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，推廣公路甩掛運(yùn)輸，實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化航路航線，推進(jìn)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排。開展站場、碼頭節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”。實(shí)施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。
（八）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排
加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到80%以上，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（九）推動商業(yè)和民用節(jié)能
在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快商業(yè)和民用設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，對鐵合金等資源性產(chǎn)品的進(jìn)出口資質(zhì)核定，要充分考慮企業(yè)的節(jié)能減排情況，優(yōu)先核定給達(dá)標(biāo)企業(yè)。
（十）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排
公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。
（十一）黨政機(jī)關(guān)發(fā)揮節(jié)能減排表率作用
黨政機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，樹立節(jié)約意識，建立科學(xué)的黨政機(jī)關(guān)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核制度，制訂并實(shí)施黨政機(jī)關(guān)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能耗公布制度，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，踐行節(jié)約行動，積極發(fā)揮節(jié)能減排的表率作用。
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式
（一）加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃指導(dǎo)
堅(jiān)持以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃和政府引導(dǎo)，以科技進(jìn)步為手段，以政策支持為動力，以園區(qū)為平臺，以項(xiàng)目為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的主體作用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。突出重點(diǎn)園區(qū)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織編制石化、林漿紙、制糖等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，認(rèn)真貫徹執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。
（二）全面推行清潔生產(chǎn)
編制本市清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃（計(jì)劃），出臺電力、冶金、有色、建材、化工、制糖、造紙、淀粉、食品釀造等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案，發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單，認(rèn)真開展清潔生產(chǎn)審核。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
（三）推進(jìn)資源綜合利用及資源再生利用
對工業(yè)固體廢棄物的處理處置要從減量化、資源化、無害化著眼，在技術(shù)上推行廢棄物最少化、廢棄物資源化技術(shù)，努力提高工業(yè)固體廢物綜合利用效率。大力推進(jìn)一般固體廢物的綜合回收利用，加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用，努力發(fā)展汽車以及裝備制造業(yè)的再制造，積極培育再制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系建設(shè)。
（四）促進(jìn)垃圾資源化利用
建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步建立起“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣區(qū)）處理”的生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。在市區(qū)建立生活垃圾分類體系，充分回收垃圾中的可用資源。鼓勵(lì)開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。
（五）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)
推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)重復(fù)用水技術(shù)、高效冷卻節(jié)水技術(shù)和海水直流冷卻及海水循環(huán)冷卻技術(shù)；在石化、造紙等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建設(shè)中水廠，加大冶煉行業(yè)水循環(huán)利用改造，推進(jìn)工業(yè)污水的處理和循環(huán)利用，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，促進(jìn)單位工業(yè)增加值用水量不斷下降。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，普及節(jié)水型器具；引導(dǎo)居民淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具；新建小區(qū)全面推廣節(jié)水型用水器具，發(fā)展“節(jié)水型住宅”。抓好城市供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏失率。推廣新建建筑物內(nèi)部中水回用利用，普及公共建筑空調(diào)的循環(huán)冷卻技術(shù)。加強(qiáng)市政環(huán)境與設(shè)施節(jié)水，綠化用水應(yīng)優(yōu)先使用再生水，發(fā)展景觀用水循環(huán)利用；發(fā)展機(jī)動車洗車節(jié)水技術(shù)及節(jié)水型公廁。推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用，積極推進(jìn)海水淡化及綜合利用。
六、完善經(jīng)濟(jì)政策，建立健全節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制
（一）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革
深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。堅(jiān)決執(zhí)行差別電價(jià)政策，推行居民用電、用水階梯價(jià)格。實(shí)施電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。對能源消耗超過國家規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，認(rèn)真執(zhí)行燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善和規(guī)范污水處理費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)政策。
（二）建立和落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金；對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持；對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠；對有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜；實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策、收費(fèi)制度和有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購政策等。
（三）完善財(cái)政激勵(lì)政策和稅收政策
加大本級財(cái)政對節(jié)能減排的資金投入，積極爭取國家、自治區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)資金，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。深化“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。各縣區(qū)人民政府（管委）要加大對節(jié)能減排的投入，節(jié)能減排經(jīng)費(fèi)支出要做到逐年增長。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。落實(shí)國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能減排。進(jìn)一步清查和糾正在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。
（四）強(qiáng)化金融信貸政策
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式；加強(qiáng)與銀行的銜接與溝通，主動向銀行推薦項(xiàng)目，擴(kuò)大信貸投資規(guī)模。引導(dǎo)各類資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。鼓勵(lì)和積極引進(jìn)社會投資建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。
（五）多渠道籌措節(jié)能減排資金
節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會資金解決，各縣區(qū)人民政府（管委）應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府（管委）要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理，市財(cái)政對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。
七、強(qiáng)化目標(biāo)管理，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任
（一）及時(shí)分解落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)
綜合考慮各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及全市產(chǎn)業(yè)布局等因素，側(cè)重重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)縣區(qū)發(fā)展，將全市節(jié)能減排約束性指標(biāo)及時(shí)分解到各縣區(qū)、各行業(yè)。各縣區(qū)要將市人民政府下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。
（二）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系
加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及各縣區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，認(rèn)真開展減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和核查核算；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)化學(xué)需氧量、二氧化硫及氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，加快建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善節(jié)能減排考核辦法，做好全市和各縣區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。
（三）建立預(yù)警調(diào)控制度
建立節(jié)能減排目標(biāo)管理倒迫進(jìn)度機(jī)制以及年度、中期、終期評估制度；制定年度和“十二五”節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控方案，實(shí)行節(jié)能減排季度形勢分析制度，做好季度、年度以及“十二五”中期節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況評估和預(yù)警，及時(shí)采取調(diào)控措施，確保年度和“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。
（四）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核
繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，與各縣區(qū)及有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排工作責(zé)任狀；把各縣區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價(jià)相結(jié)合，嚴(yán)格年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況考核評價(jià)，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各縣區(qū)人民政府（管委）每年要向市人民政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。市直有關(guān)部門每年要向市人民政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。市人民政府每年組織開展各縣區(qū)人民政府（管委）節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，年度節(jié)能目標(biāo)考核按照“十二五”目標(biāo)進(jìn)度與時(shí)間同步考核，年度減排目標(biāo)考核按照市人民政府下達(dá)的年度任務(wù)考核，考核結(jié)果向社會公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，并對成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎勵(lì)。
八、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督
（一）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)
嚴(yán)格貫徹實(shí)施節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、排污許可證管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機(jī)動車污染防治條例等行政法規(guī)。完善本市重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法，認(rèn)真實(shí)施能效標(biāo)識管理及節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理。
（二）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度
把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的縣區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評限批。對未通過節(jié)能審查、環(huán)評審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管
嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)名單。列入重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。
（四）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督
認(rèn)真組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
九、推行市場化運(yùn)作，創(chuàng)新節(jié)能減排新機(jī)制
（一）加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度
擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。加強(qiáng)標(biāo)識、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。實(shí)施國家“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。
（二）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理
完善配套設(shè)施，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，確保欽州燃煤電廠清潔、環(huán)保的發(fā)電送出；進(jìn)一步落實(shí)需求側(cè)管理節(jié)能措施。在欽州網(wǎng)區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和客戶工程中，嚴(yán)格控制國家明令淘汰的高耗能設(shè)備進(jìn)入電網(wǎng)。大力推廣使用節(jié)能高效型供用電設(shè)備，應(yīng)用節(jié)能變壓器、可控電抗器等新型動態(tài)無功補(bǔ)償技術(shù)，提高無功電壓調(diào)控水平，降低線損，提高配網(wǎng)節(jié)電水平。提高線損分壓、分線、分片、分臺區(qū)管理水平。電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理和服務(wù)，要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，制定切實(shí)可行的電力供應(yīng)方案，在電力供應(yīng)出現(xiàn)緊張狀況下，首先保證人民生活用電，優(yōu)先供應(yīng)低耗能低污染企業(yè)用電，高耗能高污染企業(yè)輪流用電；深挖企業(yè)節(jié)能降耗潛力，供用電雙方要加強(qiáng)節(jié)能降耗管理，提高供用電設(shè)備利用率；加強(qiáng)用電側(cè)無功管理，提高用電側(cè)功率因數(shù)，減少輸配電損耗。電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督管理。
（三）加快推行合同能源管理
落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，積極培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)及第三方審核評估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。加強(qiáng)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)中小企業(yè)及公共機(jī)構(gòu)大型建筑節(jié)能改造合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。
（四）推進(jìn)污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營
實(shí)施燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營政策，完善相關(guān)措施。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
十、動員全社會參與節(jié)能減排
（一）加強(qiáng)節(jié)能減排教育
把節(jié)能減排納入社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。報(bào)紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對節(jié)能減排的重要性、緊迫性和相關(guān)政策措施及成效的宣傳報(bào)道，普及節(jié)能減排知識和方法；加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好工作環(huán)境。
（二）深入開展節(jié)能減排全民行動
抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等10個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
十一、加快技術(shù)開發(fā)和推廣利用，提升節(jié)能減排科技水平
（一）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范
加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)重點(diǎn)耗能企業(yè)組建節(jié)能減排工程實(shí)驗(yàn)室及專家隊(duì)伍、加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新和研發(fā)。積極實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。
（二）擴(kuò)大節(jié)能減排技術(shù)及產(chǎn)品推廣應(yīng)用
積極實(shí)施國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，重點(diǎn)推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)、高等院校及科研機(jī)構(gòu)的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
十二、強(qiáng)化節(jié)能減排基礎(chǔ)工作，著力提高管理能力
（一）積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。積極推行國家、自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真實(shí)施機(jī)動車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)及第四、第五階段車用燃油國家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施滿足主要污染物排放控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。積極探索和依法制定本市更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。
（二）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)
建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)各縣區(qū)節(jié)能管理能力建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)市級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，建立健全覆蓋全市的節(jié)能監(jiān)察體系。加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平；繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測及應(yīng)用。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。
健全科學(xué)的減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系和嚴(yán)格的減排考核體系。改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)制度，逐步形成科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)時(shí)效性；建立排污總量控制臺賬，及時(shí)掌握新老污染源增減動態(tài)變化情況。督促企業(yè)健全運(yùn)營臺賬，落實(shí)定期上報(bào)制度，健全科學(xué)的減排指標(biāo)體系；向社會公布重點(diǎn)污染源名單；加快污染源監(jiān)測現(xiàn)場采樣、測試能力和監(jiān)控中心建設(shè)，提升環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測和自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸能力；全面建立在線監(jiān)測與監(jiān)督性監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測管理體系，對重點(diǎn)污染源全部實(shí)行在線監(jiān)控，健全排污削減考核體系。（欽州市人民政府）