發布時間：2014-5-19 15:03:48  中國污水處理工程網

一、總體要求
2014年全區環境保護工作要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和市委四屆三次、四次全委會以及區委十一屆四次、五次全委會精神，按照國家、市環境保護工作的統一部署和要求，堅持以科學發展觀為指導，以生態文明建設為統領，以改善民生、群眾滿意為根本，以提高環境質量為目標，以治理大氣污染、水環境污染為重點，嚴格環境監管，確保環境安全，緊緊圍繞全市“深化改革、守住底線、治理污染、完善考核、強化基礎和確保安全”六件大事，集中力量實施“五大抓手”、完成“八大任務”、搞好“五大建設”、落實“三大機制”，不斷提高人民群眾對環保工作的滿意度，為把九龍坡建設成為“科學發展、生態宜居、和諧美好”的主城核心區做出應有努力。
二、工作目標
（一）環境質量目標。全區空氣質量優良天數（AQI）達到199天，空氣中細顆粒物（PM2.5）平均濃度比上年降低4%，二氧化硫、二氧化氮濃度保持達標。長江九龍坡段在入境斷面滿足Ⅱ類水質標準時，總體達到Ⅱ類水質；桃花溪、跳蹬河、大溪河全面消除黑臭，梁灘河水質在保持創模水平基礎上持續改善；城市和鎮級集中飲用水源地水質穩定達標。區域環境噪聲和交通干線噪聲平均值分別控制在54分貝和67分貝以內。全區輻射環境質量保持良好。
（二）污染控制目標。完成國家下達的四項主要污染物排放總量控制目標任務。城市生活污水集中處理率達到96%，城鎮生活污水集中處理率達到78%；城市生活垃圾無害化處理率達到97%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到83%；危險廢物規范化管理合格率達到89%。輻射安全許可證持證率保持100%。重點工業企業主要污染物排放穩定達標，工業危險廢物、醫療廢物和放射性廢物依法安全處置。
（三）環境安全目標。保障城鄉居民飲用水安全；避免重大、特大突發環境事件發生，確保不發生重大、特大違反環保法律法規的案件和因環境污染問題引發群體性事件，妥善應對環境輿情。
三、主要內容
（一）實施“五大抓手”
1.以深化長效機制為抓手，全面構建環保管理新格局。一是積極構建區—鎮街（園區）—村（社區）三級監管體系，加強基層環保能力建設，推進鎮街環保機構全面落實、有效運轉、規范管理、職責落地，確保鎮街環保能力建設達到“六個有”標準，即：有獨立機構，有3名以上專職人員，有明確的職能職責，有經費納入財政預算，有能滿足工作需要的執法設備及辦公用房以及持證上崗率和培訓率分別達到100%。完成環保協管（義務監督員）隊伍組建并正常開展工作。二是進一步健全落實《九龍坡區深化環境保護工作長效機制的實施意見》中明確的水、氣、企業巡查及監管等各項聯動機制，建立移動執法、網格化管理機制，突出工作重點，開展實質性運作，有效發揮作用，全面實現環保監管與執法全覆蓋。三是完善和落實激勵機制，實施獎懲逗硬，有效調動工作積極性，加大經費投入，確保巡河機制、農村連片整治運轉補貼、污水處理廠運行管理考核及鎮級集中污水處理站經費補貼、鎮級有關管網建設補貼等經費落實到位。
2.以實施環保“五大行動”為抓手，大力推進生態文明建設。大力實施藍天、碧水、寧靜、綠地和田園等環保“五大行動”，加強環境綜合治理，有力保護環境資源，加快拓展環境容量，不斷改善生態環境。按照市環保局統一部署，結合我區實際，研究制定加快推進生態文明建設的意見，完成生態文明創建規劃，積極推動生態文明示范區、鎮、村創建工作，努力實現全區環保治理、環保管理水平上檔升級。
3.以開展“四清四治”專項行動為抓手，有力夯實環保治理基礎。組建班子，細化方案，明確重點，部門聯動，全面開展“清理‘三同時'，治理違法建設；清理排污權，治理違法排污；清理風險源，治理安全隱患；清理監管點，治理監管缺位”專項行動，徹底清查重點領域、重點環節、重點區域、重點行業存在的問題，有效實現規范化管理、市場化清理、法制化治理。建立工作臺賬和信息庫，摸清轄區企業底數，按照完善一批、整治一批、關停一批、搬遷一批等“四個一批”原則，深入推進分類整治工作。建立完善長效機制和環保基礎數據信息動態更新機制，夯實環保工作基礎。
4.以守住底線、嚴格環評、強化“三同時”管理為抓手，積極推進發展方式轉變。一是明晰區八大板塊功能定位，根據不同功能區域環境容量和資源承載能力，進一步完善環保配套政策，突出重點，設立環評底線，控制環境容量，有效服務八大板塊建設和發展。根據八大板塊產業導向及規劃布局，重點針對工業企業、房地產開發，明確“控制環境容量，保障居住安全及生態環境安全，嚴控國家、市、區政策紅線”的資源環境績效水平限值或準入許可條件，盡快形成我區《關于明確八大功能板塊產業布局和環境準入政策的意見》，科學引導產業合理布局，凸顯八大板塊的不同環境管理定位，努力實現全區資源配置最優化和整體功能最大化。二是進一步修訂完善并嚴格執行環評 “三同時”、《重大事項集體審議制度》和《環境保護審批建設項目管理辦法（試行）》，嚴守產業政策、環境準入、環評導則等有關規定，嚴格“三同時”驗收，強化建設項目“三同時”監管的時效性、協調性，從嚴把關，實現項目環評審批與“三同時”各環節的無縫連接，從源頭控制污染源。進一步健全、完善并落實建設項目全過程環境管理協調機制，加強建設項目環境監管，推行建設項目后督查制度。
5.以完善考核體系、加強環保督查為抓手，有效推動環保責任落實。鞏固完善已建立的考核體制和督查檢查機制。根據市委、市政府要求，完善我區經濟社會發展實績考核的環保考核細則，重點強化、突出對鎮街（園區）、區級部門環境保護履職的檢查、通報、考核、問責，設置各有側重、各有特色的生態環境保護“個性指標任務”，實施分類考核評價，促進鎮街（園區）、部門全面落實環境保護責任。
（二）完成“八大任務”
1.有序推進生態保護紅線和重點功能區環境保護全過程管理試點。以禁止開發區、重點生態功能區、生態環境敏感區、生態環境脆弱區等需要保護的區域為重點，積極配合市環保局完成本區生態紅線劃定工作。嚴格按照全市統一要求，推進國家重點生態功能區環境保護全過程管理試點，嚴控環境容量，嚴格環境準入，嚴打違法排放。
2.扎實推進總量減排，淘汰落后產能，實施環保深度治理，實現工業企業和污水處理廠穩定達標排放。一是全面實行主要污染物總量控制，嚴格實施《重慶市大氣污染物綜合排放標準》，全面落實工業企業環保主體責任，強制淘汰一批重污染企業和落后產能。大力支持頁巖氣等新興能源項目發展，不斷提高非化石能源消費比重，逐步優化能源結構。全面推進二氧化硫和氮氧化物減排，大力實施化學需氧量和氨氮協同減排，加強污染治理設施建設和運行管理，限制污染增量，削減污染存量，實現污染物排放總量持續下降，全面完成市政府下達的總量減排任務。二是嚴格執行排污權交易制度，加強排污許可證管理，嚴格執行排污許可證申領和發放標準，嚴格查處違反排污許可證管理等違法行為。三是嚴格按照《九龍坡區環保“五大行動”實施方案》和市環保局2014年明確的目標任務，完善污水處理廠改擴建及管網改造，啟動并完成火電、燃煤改清、污水處理廠（站）等重點減排項目，確保排放穩定達標、設施運行規范、管理臺賬清楚、中控系統正常、在線監測有效。完成金橋機械有限公司和重慶起重機廠環保搬遷任務。
3.千方百計盡最大努力，嚴格控塵、控氣，實施黃標車限行與淘汰，確保城鄉空氣質量進一步改善。一是全面落實市政府《關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》、《重慶市空氣重污染天氣應急預案》和《九龍坡區空氣重污染天氣應急預案》，加強大氣污染聯防聯控，以防治PM10、PM2.5超標為重點，積極防范和應對重污染天氣；進一步完善“藍天行動”部門聯動機制，抓好監督、檢查與落實。二是大力控制燃煤及工業廢氣污染，積極配合協助完成中電投重慶九龍電力公司環保搬遷，關閉1×20萬千瓦機組；完成神華集團重慶發電廠環保搬遷及1×22萬千瓦機組脫硫設施改造、1×22萬千瓦機組關停。深度治理工業廢氣，完成重慶和友堿胺實業有限公司廢氣深度治理（鍋爐廢氣、氨排放控制），關閉重慶市九龍坡區上業建材有限公司等14家燒結磚瓦窯（24門輪窯）企業。加快火電行業和非電行業脫硫脫硝進程，深入實施燃煤鍋爐清潔能源改造，完成佳通輪胎、慶鈴汽車2家企業6臺燃煤鍋爐清潔能源改造任務，加快實施20蒸噸以下小型燃煤鍋爐改用清潔能源或關停。三是積極鞏固整體無煤區創建成果，有效防止無煤區燃煤污染反彈。四是大力控制城市揚塵污染，嚴格執行行業控塵規范，完善消納場作業規范。完成重慶中冠混凝土有限公司、中冶建工混凝土工程有限公司、重慶拉瑞永固混凝土有限公司、重慶坤寧物流有限公司4家混凝土攪拌站粉（揚）塵污染深度治理任務。提高道路機掃率，機掃率不低于90%；進一步增加灑水、噴霧降塵及道路沖洗頻次，區域內重點主次干道、施工進出通道及作業現場保持濕潤。繼續創建并鞏固揚塵控制示范工地10個、示范道路10條。五是大力控制機動車排氣污染，內環快速道全天限制黃標車行駛，加大淘汰2005年以前注冊營運黃標車的力度，加強油品質量檢測與執法，車用柴油2014年底執行國IV標準。開展冒黑煙行駛車輛專項整治，在全區設置2個固定機動車尾氣檢測站，嚴查尾氣超標排放機動車，督促其限期整改并實現達標排放。繼續推進機動車油改氣，全面實施在用機動車排氣簡易工況法檢測。六是大力控制餐飲油煙及揮發性有機物（VOCs）污染，建成1條餐飲油煙治理示范街，完成12家擾民餐飲企業油煙治理。新建儲油庫、加油站全部安裝油氣回收裝置，新上戶油罐車配置油氣回收設施。開展現有企業揮發性有機物（VOCs）排放工程治理，完成重慶北奔汽車公司、重慶隆鑫機車有限公司等5家企業揮發性有機物排放治理示范項目。
4.加快推進湖庫整治。全面完成彩云湖、青果樹、牟家灣、蠻坡凼4個湖庫整治工程，重點推進彩云湖、華巖湖綜合整治工程，強化進展督查，確保按期完工，取得實質性成效。
5.持續改善水環境質量。一是加快啟動實施梁灘河水質強化工程，有效遏止工業企業偷排；全面落實白含污水處理廠一期工程整改，加快推進二期擴容建設，盡最大努力改善梁灘河水質。二是完成桃花溪流域后續綜合整治一期工程任務，力爭于2015年春節前完成二期11項工程建設；同時加強全區次級河流治理成效鞏固，進一步完善次級河流流域截污二、三級管網和垃圾收運設施，提高污水和垃圾收集處理能力，優化管理措施，嚴防反彈，確保水質達標。三是強化長江及飲用水源保護，進一步完善飲用水源監管，確保和尚山、湯家沱、馬家溝等飲用水源安全。四是加強污水處理廠站、醫療機構、重點排水企業污水處理設施維護監管，確保污水達標排放，污泥規范處置。五是加大重金屬污染整治，完成重金屬污染物排放量控制目標，嚴防重金屬污染事件發生。
6.切實加強環境綜合治理。一是完成農村環境連片整治規劃評審，分兩批開展我區4個鎮16個行政村農村環境連片整治工作，完成2014年度目標任務，重點打造西彭鎮長安村整治亮點，探索運行管理新機制；認真貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》，實施二環內禁批，二環外無新增、無擴大規模，深入開展畜禽養殖污染專項檢查，確保畜禽養殖污染不反彈。二是強化噪聲污染專項整治，開展交通噪聲、機動車禁鳴、社會生活噪聲、經營性文化娛樂噪聲、建筑施工噪聲、“高中考”期間噪聲等專項整治行動；完成成渝高速同心家園路段聲屏障建設工程；完成紅獅大道、田壩正街、華園路3條道路低噪聲路面改造；完成重慶銀浩鋁業有限公司、重慶凱邦科技有限公司2家單位工業噪聲限期治理；全面完成安靜居住小區和環境噪聲達標區創建工作；加大建筑施工單位夜間違法施工查處力度，力爭夜間建筑施工噪聲投訴有所下降。
7.重點強化監察執法，確保環境安全。一是強化安全隱患排查及整治，重點加強次級河流、飲用水源以及居住密集區和園區周邊涉重、涉危、大宗污染企業等工業污染及風險源檢查，定期對47家環境風險源企業開展環境安全隱患排查，督促企業建立隱患排查整治臺賬并及時整治消除隱患，摸清轄區涉危涉重企業底數，建立風險源移交制度，強化部門聯動，完善環境風險基礎數據庫。二是強化環境風險防范全過程管理，進一步完善事前風險防范、事中應急響應、事后損害賠償與污染修復等各環節管理，完善環境風險防范體系，強化應急處置和物資調度，積極組織開展區級、園區、企業環境應急演練，按照“五個第一”要求積極做好應急處置工作，嚴格落實值班值守制度，避免發生重特大突發環境污染事件，最大限度降低環境風險，不斷提高環境應急處置能力和水平，確保區內無一般以上突發事件發生。三是加大環境執法和專項行動力度，結合“四清四治”工作要求，守住重金屬風險源、飲用水源、四山禁建環保污染等三條底線，多管齊下，加大對西彭工業園區、含谷凈龍村、含谷崇興村、華巖中梁村、華巖云峰村、中梁山煤礦閑置地等環境敏感點的巡查整治執法，徹底清除隱患，嚴打違法犯罪活動。四是做好環境信訪投訴處理，認真辦理群眾來信來訪、12369環保投訴熱線、公開信箱、網絡輿情、媒體曝光、市區交辦案件等各種渠道的環境投訴和信訪，切實解決好影響群眾關心的突出環境問題。五是強化工業企業監管，深化鞏固工業企業標準化達標成果，完成清潔生產審核年度任務，強化工業固體廢物、醫療廢物處置，推進實施持久性有機污染物（POPs）污染防治，加強轄區尾礦庫環境管理及土壤污染防治，積極開展工業企業搬遷原址場地環境風險評估和治理修復工作。
8.全面加強黨風廉政建設，正風肅紀，從嚴治隊。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實加強思想、作風、組織、業務和制度五大建設，不斷提高環保隊伍的服務能力、管理能力和業務能力。認真貫徹會議、文件、紀律規定，嚴把環評、“三同時”審批關，狠抓干部隊伍，廉潔自律，從源頭上預防腐敗發生。加強環保隊伍培訓，強化人才引進、骨干培養，不斷提升環保隊伍綜合素質和整體戰斗力。
（三）搞好“五大建設”
1.加強環境監察、監測能力建設。鞏固和不斷提升環境監察支隊、環境監測站達標建設成果。繼續做好國家環境執法績效評估建設試點和全國環境監察移動執法系統建設試點工作，推進環境監管網格化全覆蓋，加大污染源自動監控和國控企業自行監測管理力度，確保國控企業自動監控數據傳輸入有效率≥75%，推進區控污染源自動監控設施第三方社會化運維，建立建全運維考核機制，加強運維考核管理，確保已建成的區控污染源自動監控設施正常運行。組織開展水、氣、聲等環境質量例行監測，重點加強環境質量監視性監測和國控重點污染源監督性監測，強化環境質量和國控重點污染源監測信息公開，完成監測質量資質認定達標，制定并實施《重慶市九龍坡區環境監測站監測規范及效率考核實施細則》，提高監測業務技能水平，推動監測能力再上新臺階。
2.加強環境管理信息能力建設。啟動并力爭完成環保物聯網建設，建立面向區、鎮街及企業的一體化信息應用平臺，支持環保業務數據的融合和共享，提高現有系統和終端設備運行維護水平，實現更加精細、準確、及時、有效的環境管理。
3.加強核與輻射監測監管能力建設。全面完成輻射環境監測與監察機構達標建設工作任務；進一步加強對轄區內核技術及電磁輻射應用單位的管理；深入開展全區輻射安全專項檢查，確保輻射安全“零事故”；加強輻射事故應急體系建設，建立完善輻射事故應急機制。
4.加強宣教能力建設。采取切實有效措施，加大人員和技術投入，不斷提升全區環境宣教隊伍“六大能力”，即：擴大環境新聞主流渠道傳播影響能力、充分駕馭新興媒體為環保服務能力、聯合各部門形成環境宣教大格局能力、開創環保宣教多種形式能力、引導公眾和環保NGO組織參與環保宣傳能力以及提升環保教育培訓和公眾環境意識的能力，努力適應新形勢下的環境宣教工作需要。加大與中央、市級媒體的合作力度，利用新聞輿論陣地開展好環境宣傳工作，廣泛運用微博、微信、手機報等新興媒體，集聚、宏揚環境保護正能量。強化環境網絡輿情監測、研判、引導工作，做到發現及時、反應敏捷、應對得當。抓好以“6·5”世界環境日等重大節日的環境宣傳活動，拓寬宣傳領域。扎實開展環保“十進”宣傳，積極開展環境友好型社區、學校等各類創建工作，充分發揮彩云湖全國中小學環境教育社會實踐基地的宣教作用，不斷擴大環境保護社會影響力，提高全民環境保護意識。加大全區黨政干部環境教育力度，推進環保課“進黨校”，強化對黨政領導干部環境形勢和生態文明意識的培訓教育，擴大宣傳影響力，提高市民滿意度。
5.加強環境科研能力建設。綜合利用國家、市、區級科技力量，開展全方位科研協作合作，重點攻克破解技術難題，為環境管理提供技術支撐。組織開展我區亟待解決的大氣污染成因分析，尋求探索改善空氣質量的最佳方案和有效途徑。成立“九龍坡區大氣污染現狀及對策科研課題研究組”，實施科研技術攻關，發表學術論文，推進相關研究成果的應用。
（四）落實“三大機制”
1.研究出臺環境影響評價相關制度。一是建立規劃環評早介入和部門聯動機制。較好發揮規劃環評引領、指導、防止作用，推動規劃環評早期介入，發揮規劃環評參與綜合決策的作用，努力從源頭防止環境污染和生態破壞。二是建立區域、企業環評“三同時”限批制度。對環境危害影響嚴重的企業進行環境影響黑名單公示及新建項目環保手續限批。圍繞污染防治、生態保護、環境管理、社會監督等內容，對已有工業企業嚴格實施環境信用評價并建立獎懲制度，督促、激勵企業持續改進環境行為，自覺履行環境保護法定義務和社會責任。
2.健全完善關于進一步強化鎮街環保能力建設的意見。深入推進鎮街環保機構全覆蓋，開展鎮街環保員業務培訓，落實每個鎮街2名以上專職環保員執證上崗，熟悉環保業務，形成基本業務能力，能夠較好完成上級環保部門交辦的任務。進一步加大對鎮街環保能力建設的經費投入，實施獎懲激勵措施，強化物資設備保障，切實解決好基層環保機構有條件辦事、有能力辦事的問題。
3.切實抓好當前環保重要規章制度貫徹執行。嚴格落實《企業環境信用評價辦法》，完善和落實《建設項目環境保護設計備案名錄》、環評信息公告、環評機構信用評價、重大項目社會風險評估等環評管理制度。強化環境司法保護，建立完善環境犯罪移送受理、重大案件會商及督辦等制度，形成嚴厲打擊環境犯罪行為的強大合力。（重慶市九龍坡區人民政府辦公室）