發(fā)布時間：2014-5-16 11:39:07  中國污水處理工程網(wǎng)

2013年南平市被確認為節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，要求在2014年全市要完成化學需氧量削減11.2%、氨氮削減12.1%、二氧化硫削減10.7%、氮氧化物削減5.0 %，根據(jù)《南平市人民政府關(guān)于調(diào)整下達2014-2016年度節(jié)能減排目標的通知》（南政綜〔2014〕25號）要求，提出我市2014年度主要污染物總量減排工作實施方案。
   一、目標任務(wù)
   我市四項主要污染物減排指標為：化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四項。目標任務(wù)為：主要污染物排放總量分別比2010年化學需氧量減少11.2%、氨氮減少12.1%、二氧化硫減少11%、氮氧化物減少5.5%。
   二、減排工作措施
   （一）COD、NH3-N兩項水污染減排項目
   1.結(jié)構(gòu)減排
   （1）關(guān)閉福建建陽宏旗電器有限公司，企業(yè)2013年全年沒有生產(chǎn)，2013年底市政府下文關(guān)停該企業(yè)，今年年初開始土地收儲工作，目前大部分生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)拆除。
   2.生活COD、NH3-N治理減排工程
   （1）建陽塔山污水處理有限公司要加強污水處理設(shè)施的管理，進一步加強管網(wǎng)配套和雨污分流工作，挖掘潛力，確保污水處理負荷達到100%。
   （2）加快重點流域沿岸建制鎮(zhèn)和其他地區(qū)重點建制鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。閩江沿岸建制鎮(zhèn)，其他地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的建制鎮(zhèn)，列入農(nóng)村綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。小城鎮(zhèn)改革試點計劃的建制鎮(zhèn)，要因地制宜加快實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理。建陽市水吉鎮(zhèn)要積極開展污水處理項目工程，確保2014年底前完成1000噸/天的污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工作。
   （3）規(guī)范處置污水處理產(chǎn)生的污泥。城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)生的污泥，嚴格按照固體廢物進行管理和處置。現(xiàn)有污水處理廠必須全面、及時、妥善處置污泥，年底前建成污泥深度脫水設(shè)施，確保污泥含水率低于60%，符合垃圾填埋場的入場要求，切實防止污泥二次污染。以生物制肥、鍋爐爐窯（熱電廠、垃圾焚燒廠、水泥窯、磚瓦廠）摻燒、深度脫水干化衛(wèi)生填埋為主，其他方式為輔，抓緊實施污泥規(guī)范化處理處置。
   （4）加強國家責任書減排項目的廢水深度治理工作，加強國控企業(yè)廢水深度治理和清潔生產(chǎn)審核工作
   （二）SO2、NOx兩項氣污染減排項目
   1.結(jié)構(gòu)減排項目
   推行燃煤鍋爐集中區(qū)域和工業(yè)園區(qū)集中供熱，熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱覆范圍內(nèi)的企業(yè)應(yīng)實施集中供熱或使用清潔能源，逐步淘汰集中供熱區(qū)內(nèi)的小蒸噸燃煤鍋爐。
   2.循環(huán)流化床鍋爐脫硫、脫硝工程項目
   （1）福建武夷味精有限公司必須加強脫硫設(shè)施運行維護管理，建設(shè)脫硫劑自動投加裝置，必要時進行爐外脫硫，確保脫硫綜合效率要達到80%以上。公司企業(yè)自備電站,NOx排放濃度要低于100毫克／立方米，達不到要求應(yīng)在 2014年底前完成低氮燃燒改造或者建成投運脫硝設(shè)施。
   （2）福建青松股份有限公司必須加強35噸循環(huán)流化床鍋爐脫硫設(shè)施的建設(shè)和運行管理，完善脫硫在線監(jiān)控設(shè)備和中控系統(tǒng)，確保綜合脫硫效率達到80%以上，在減排效果未得到國家認定前，嚴禁企業(yè)利用余熱蒸汽發(fā)電。
   3.加強政策引導、管理減排
   （1）鼓勵重點排污行業(yè)“上大壓小”。對化工、皮革、火電、建材等重點排污行業(yè)，實行全行業(yè)排污總量控制，鼓勵企業(yè)通過行業(yè)內(nèi)兼并重組整合，或者引進規(guī)模大、工藝技術(shù)和設(shè)備先進、污染排放低的生產(chǎn)線，加快淘汰、關(guān)閉落后產(chǎn)能，實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”，騰出的排污總量指標可直接調(diào)劑給新上項目使用，促進傳統(tǒng)重點排污行業(yè)升級優(yōu)化。
   （2）嚴格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐。以工業(yè)園區(qū)及大企業(yè)為中心建立集中供熱區(qū)，集中供熱區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴建項目不予批準新上燃煤鍋爐。集中供熱范圍外新建、擴建項目應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源，原則上不再批準新上規(guī)模小于 20 蒸噸的燃煤鍋爐，確需新上的必須同步除塵、脫硫、脫硝。
   （3）大力推廣清潔能源和清潔生產(chǎn)。對無法進行集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍外的小型燃煤鍋爐，要積極改用LNG或改電。分期分批加快實施制藥、化工、電鍍等重點污染行業(yè)全行業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核。
   （三）農(nóng)業(yè)COD、NH3-N治理減排工程
   1．嚴格控制畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場必須立即關(guān)閉、拆除到位。
   2．全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。所有不屬于拆遷關(guān)閉的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，以及養(yǎng)殖專業(yè)戶，應(yīng)在充分考慮生物安全與環(huán)境風險的基礎(chǔ)上，采取生態(tài)種養(yǎng)、生物發(fā)酵床、墊草墊料等養(yǎng)殖方式減排，所生產(chǎn)的廢物、廢水經(jīng)處理后完全進入農(nóng)田利用。對于不能改進養(yǎng)殖方式的，限期完成全過程綜合治理，包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達標排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復(fù)混肥。2014年底前，要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的規(guī)模化養(yǎng)殖場全部采用改進養(yǎng)殖方式或者進行全過程綜合治理的養(yǎng)殖。
   3．引導科學種植。大力實施測土配方施肥技術(shù)，防治化肥和土壤有機質(zhì)流失。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少污染物排放。
   （四）機動車排氣NOx治理工程
   1.對達到國家規(guī)定的機動車強制報廢標準的機動車輛，一律強制報廢。
   2.加快淘汰2005年度以前注冊運營的“黃標車”，鼓勵其他類型老舊機動車輛提前報廢。
   3.對延緩報廢的車輛，一個檢驗周期內(nèi)經(jīng)3次檢驗不合格的，或者在延緩報廢期限內(nèi)不按規(guī)定進行安全技術(shù)檢驗上道路行駛被依法查處的，收回牌證，注銷備案。
   4.強化機動車源頭污染控制。微型載客汽車不得轉(zhuǎn)入我市，其余申請轉(zhuǎn)入的機動車污染物排放必須符合以下要求：凡裝用點燃式發(fā)動機汽車（汽油車）必須達到國IV及以上標準，凡裝用壓燃式發(fā)動機汽車（柴油車）必須達到國III及以上標準。
   5.加大機動車排放監(jiān)管。全面實施機動車環(huán)保標志發(fā)放和管理，加強機動車環(huán)保定期檢測，停放地抽檢，道路抽檢等工作，對排氣不合格的車輛，依法依規(guī)予以查處。
   6.要加快公交車、出租車更新，新增、更新的公交車，出租車必須達到國IV排放標準，鼓勵使用LNG、GNG等新能源和混合動力。
   7.劃定建陽市區(qū)內(nèi)的黃標車、無標車限行區(qū)。
   （五）監(jiān)管減排
   各有關(guān)部門要加強監(jiān)督管理，促進減排設(shè)施按期建成、穩(wěn)定運行，確保污染物去除率和排放達標率。
   1.完善減排監(jiān)測體系。落實監(jiān)測體系建設(shè)計劃和經(jīng)費保障，健全覆蓋國控、省控重點污染源的自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)并逐步拓展。完善自動監(jiān)控系統(tǒng)管理機制，規(guī)范運營維護，認真抓好自動監(jiān)控設(shè)備的安裝、檢定、驗收、聯(lián)網(wǎng)工作，重點突出數(shù)據(jù)有效性審核及使用。充分發(fā)揮在線監(jiān)測監(jiān)控作用，提升對重點污染源的監(jiān)管質(zhì)量和效率。
   2.健全污染治理中控系統(tǒng)。進一步完善現(xiàn)有燃煤電廠（自備電站），城鎮(zhèn)污水處理廠中控系統(tǒng)。推進企業(yè)減排設(shè)施自動化控制，所有燃煤電廠（自備電站）、非電行業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝工程都必須規(guī)范建設(shè)和完善脫硫、脫硝中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)。所有國控、省控企業(yè)排放污水和污水處理單位，都要按要求安裝污水排放在線監(jiān)控系統(tǒng)；城鎮(zhèn)污水處理廠，工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠，設(shè)計處理規(guī)模1萬噸／日以上的建制鎮(zhèn)污水處理廠，以及廢水排放量在1萬噸／日以上的化工、造紙、紡織染整、食品、制革、制藥、電鍍行業(yè)工業(yè)企業(yè)，都要按要求規(guī)范建設(shè)污水處理（或預(yù)處理）設(shè)施中控系統(tǒng)。
   3.強化日常監(jiān)督檢查。加強環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測信息隊伍建設(shè)，配備先進完備的監(jiān)測、執(zhí)法裝備，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測標準化建設(shè)。加強污染防治和減排設(shè)施檢查、監(jiān)管，對違法排污行為堅決依法查處。
   4.嚴格排污許可管理。按照排污權(quán)有償使用的原則，根據(jù)減排需要和各行業(yè)排污實際、減排潛力，全面清理、重新核發(fā)排污許可證，嚴格規(guī)定排污單位允許排放污染物的種類、排放濃度、排放總量及排放方式、時限、去向、排污口數(shù)量與位置等。
   （六）政策減排
   各級各部門要嚴格落實已有的各項減排經(jīng)濟政策，進一步制定、完善減排政策體系，充分發(fā)揮政策推動減排的作用。
   1.嚴格新（擴）建項目總量指標調(diào)劑。新（擴）建工業(yè)項目新增的污染物排放量指標，必須在區(qū)域內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調(diào)劑，不審批不符合總量指標調(diào)劑要求的項目，且不得重復(fù)使用已調(diào)劑的削減量。對實行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材行業(yè)，新（擴）建項目所需總量指標，必須在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施深度治理新增的削減量中調(diào)劑。
   2.執(zhí)行相關(guān)減排政策。認真執(zhí)行脫硫電價、脫硝電價政策。執(zhí)行污水處理運營費同處理效果掛鉤政策，將污水處理廠出水 COD、NH3N、總磷、污泥處理合格率等統(tǒng)籌納入運營管理考核內(nèi)容。
   （七）責任減排
   1.部門“一崗雙責”責任。
   各部門要認真執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定的通知》精神，按照各自分工，齊抓共管，充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會議作用，加強溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，扎實推進污染減排工作。
環(huán)保局負責監(jiān)督《實施方案》的落實。負責監(jiān)督排污企業(yè)落實減排項目、實施在線監(jiān)控、完善中控系統(tǒng)，對未按期建成或者不正常穩(wěn)定運行治理設(shè)施的，要提出處理意見并依法查處。配合相關(guān)部門共同推進各行業(yè)減排項目的實施，研究制定減排政策。牽頭開展并配合國家環(huán)保部、省環(huán)保廳、南平市環(huán)保局對全市減排情況、重點減排項目進行核查核算。
發(fā)改局負責組織制定重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推動重大產(chǎn)業(yè)合理布局，引導社會投資方向，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展。協(xié)同有關(guān)部門落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和污水處理產(chǎn)業(yè)化政策。積極爭取國家、省上對我市重點減排項目的資金支持。
   農(nóng)業(yè)局負責指導督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排，制定并監(jiān)督落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放總量控制措施，實施畜禽養(yǎng)殖污染整治；指導督促各地科學合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)整合、提升、優(yōu)化。配合做好畜禽養(yǎng)殖減排項目核查核算。負責制定并監(jiān)督落實水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減排措施。
   經(jīng)貿(mào)局負責指導督促工業(yè)企業(yè)落實環(huán)境保護相關(guān)制度，推動企業(yè)達標排放；負責制定并監(jiān)督落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提請政府關(guān)閉、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品；組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，指導督促企業(yè)開展技術(shù)改造和污染減排，推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。配合做好工業(yè)減排計劃制定和項目核查核算。
   產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會負責指導督促工業(yè)園區(qū)落實污染集中處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運行管理以及區(qū)內(nèi)企業(yè)減排工作。
住建局負責指導督促城鄉(xiāng)生活污染減排，制定并監(jiān)督落實市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進管網(wǎng)配套和雨污分流工程，提高污水收集率和處理率，加強對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行的監(jiān)管。會同有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)污水處理相關(guān)的減排政策并監(jiān)督實施。配合做好生活污染減排項目核查核算。
   公安局（交巡警大隊）在職責范圍內(nèi)負責機動車強制報廢、淘汰的監(jiān)督管理工作，向環(huán)保部門提供機動車相關(guān)數(shù)據(jù)，配合做好機動車減排項目核查核算工作。
   交通運輸局負責指導推進公共交通發(fā)展，嚴禁污染物排放不合格車輛進入運輸市場，協(xié)助有關(guān)部門推進國四油品替代。
   財政局負責籌措必要的減排專項資金，加大減排監(jiān)督管理體系和重點減排項目的資金投入。
   物價局負責牽頭組織執(zhí)行減排價格政策。
   統(tǒng)計局負責協(xié)助環(huán)保部門開展污染減排核算和統(tǒng)計，提供經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長等情況。
   質(zhì)監(jiān)局負責排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)備檢定，定期向有關(guān)部門通報受檢情況，配合監(jiān)督自動監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)。
   監(jiān)察局根據(jù)減排工作要求，對市直各職能部門的減排工作情況實施監(jiān)督，對執(zhí)行不到位、不得力、不落實的，依法依紀追究相關(guān)人員責任。
   其他相關(guān)部門也要結(jié)合各自職能，積極配合推進減排工作。
   2.企業(yè)減排主體責任。
   所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責任，確保按規(guī)定時限完成減排項目。要定期向環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報告減排項目進展情況，自覺接受監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開通報、限期整改、項目限批，強制實行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機構(gòu)通報相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
   三、工作機制
   1.項目調(diào)度。重點減排工程企業(yè)每月要向市環(huán)保局報告減排項目進展情況。燃煤電廠、污水處理廠每月要向市環(huán)保局報告上月生產(chǎn)運行及污染治理設(shè)施運行情況。市環(huán)保局每月要匯總?cè)�市進展情況并上報南平市環(huán)保局。
   2.減排臺帳。市環(huán)保局和排污單位要按檔案臺帳統(tǒng)一模式要求，規(guī)范建立并完善減排工作檔案臺帳。加強減排業(yè)務(wù)技能培訓，提高減排工作監(jiān)督管理水平。
   3.預(yù)警通報。市環(huán)保局要加強跟蹤檢查，適時通報各地和重點減排項目進展；對工作滯后、問題突出、形勢嚴峻或者影響全市減排大局的地方和項目，要及時予以預(yù)警。相關(guān)行業(yè)主管部門也要建立預(yù)警、通報制度。
   4.約談告誡。對減排工作嚴重滯后或者對全市減排大局產(chǎn)生不良影響的地方和項目，市環(huán)保局要會同有關(guān)部門加大督辦力度，必要時可由市效能辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以行政效能告誡，或者報請市人民政府組織約談、告誡。
   5.減排考核。市環(huán)保局牽頭會同有關(guān)部門嚴格執(zhí)行《福建省主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法》，對各重點減排行業(yè)減排工作情況進行綜合考核。
   6.責任追究。根據(jù)各部門、各重點減排行業(yè)和領(lǐng)域年度減排工作考核結(jié)果，報經(jīng)市政府審定后，依照相關(guān)程序和規(guī)定落實問責制。
   7.宣傳發(fā)動。要繼續(xù)組織新聞媒體加強減排宣傳報道，加大輿論監(jiān)督力度，進一步提高全社會對減排重要性的認識，動員全社會力量參與監(jiān)督減排工作，形成強大的社會壓力，促進排污企業(yè)增強減排的主動性和自覺性。（建陽市人民政府）