浙江是國務(wù)院確定的全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點省份之一。相比其他省市，海島資源豐富是浙江的重要優(yōu)勢。我省陸地面積500平方米以上的島嶼2878個（約占全國40%），其中有人居住的海島為239個（約占全國8.3%），海島面積總計達(dá)1700多平方公里，島嶼岸線總長約4400公里，其中深水岸線200多公里。海島的全面開發(fā)和開放，在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中具有重要作用。
為進(jìn)一步完善海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)海島有序開發(fā)，在“十一五”建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等，特制定本規(guī)劃，作為組織和推進(jìn)“十二五”時期我省海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)性文件。本規(guī)劃范圍重點是鄉(xiāng)級及鄉(xiāng)級以上政府所在地的海島，包括海島交通、能源、水利、防災(zāi)減災(zāi)、市政和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，規(guī)劃期限為2011年至2015年。
一、現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十一五”時期，全省海島基礎(chǔ)設(shè)施完成投資約850億元，是“十五”期間投資的2.5倍，年均增長19%以上，海島基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到明顯改善，為我省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
1、交通設(shè)施建設(shè)成就顯著�！笆晃濉逼陂g，我省海島交通設(shè)施累計投資達(dá)380億元，新增港口吞吐能力為17100萬噸，建成舟山大陸連島工程、溫州（洞頭）半島工程、三門口跨海大橋、梅山大橋等重要的陸島對接工程，新增城鄉(xiāng)公路里程1000多公里（含等級公路），主要海島交通條件明顯改善。
2、水利設(shè)施功能進(jìn)一步增強(qiáng)�！笆晃濉逼陂g，我省海島水利設(shè)施累計投資約200億元，完成了玉環(huán)長潭引水、洞頭縣大陸引水、岱山引水、舟山島北輸水等工程，新增引水能力為1.6億噸/年；通過實施舟山海島海水淡化、玉環(huán)華能電廠海水淡化等項目，新增海水淡化能力約8.8萬噸/日；通過實施海島農(nóng)村安全飲用水工程，新增加了33萬人的飲用水安全能力。同時，海島防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提升，為海島經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展提供了安全保障。
3、能源保障網(wǎng)絡(luò)日益完善�！笆晃濉逼陂g，累計完成能源設(shè)施投資約180億元，完成大榭、舟山—大陸、舟東等220KV輸變電工程和大榭尖峰、臺州北港、六橫、紫微和惠民等110KV輸變電工程，新增電網(wǎng)近300公里；完成舟山六橫、舟山電廠二期擴(kuò)建工程，新增裝機(jī)230萬千瓦；建成岱山衢山、大陳島、洞頭白迭、蒼南霞關(guān)、溫嶺東海塘等風(fēng)電工程，新增清潔能源裝機(jī)18.2萬千瓦。同時，還啟動了一批電網(wǎng)和風(fēng)電工程項目的前期工作，為海島能源進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
4、市政設(shè)施功能進(jìn)一步提升。“十一五”期間，累計完成市政設(shè)施投資90多億元，實施了一批供水排水、垃圾處理、市政道路、通信等市政設(shè)施工程。建成定海污水處理二期、新城（小干）污水處理、洞頭縣城南污水處理一期等污水處理工程，新增污水處理能力和收集管網(wǎng)分別為16.2萬噸/日和150多公里；建設(shè)臨城水廠、岱山本島供水設(shè)施改造、嵊泗本島供水管網(wǎng)改造、洞頭本島供水管網(wǎng)改造工程等供水工程，海島城鎮(zhèn)供水能力得到提高；建成團(tuán)雞山垃圾填埋場擴(kuò)容、玉環(huán)縣垃圾處理中心、洞頭縣寮頂垃圾填埋場等工程，新增海島垃圾處理能力1900噸/日，改善了海島城鄉(xiāng)生活環(huán)境。
我省海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在取得以上成績的同時，也存在一些較為突出的矛盾和問題，如基礎(chǔ)設(shè)施功能有待提升、管理亟待加強(qiáng)、要素制約突出等。
二、總體思路和目標(biāo)
�。ㄒ唬┛傮w思路
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，圍繞改善和保障海島居民民生的總體要求，立足海島資源特點，加快交通、能源、水利、防災(zāi)減災(zāi)、市政和生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)筑布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、適度超前的海島基礎(chǔ)設(shè)施框架體系，爭取到2015年，我省海島基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，更加適應(yīng)我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)要求。
（二）基本原則
突出民生，注重普惠。以滿足海島居民的需求為出發(fā)點，著力解決海島居民交通、電力、飲水等民生需求，改善海島居民生產(chǎn)生活環(huán)境，提高海島基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，增進(jìn)人民福祉。
突出重點，注重引領(lǐng)。根據(jù)構(gòu)建“三位一體”港航物流服務(wù)體系、發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和建設(shè)舟山群島新區(qū)的要求，突出重要海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，充分發(fā)揮重要海島在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。
突出統(tǒng)籌，注重共享。按照統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃的要求，積極推進(jìn)與海島發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使海島基礎(chǔ)設(shè)施既能滿足當(dāng)前需要，又能適應(yīng)未來幾年的發(fā)展需求；要提倡和鼓勵重要海島與周邊其他海島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共建共享。
突出特點，注重實際。由于地域分布、自然成因、外部環(huán)境等不同，各海島資源稟賦差異較大，功能也呈現(xiàn)多樣化特質(zhì)。要根據(jù)各海島的特點，按照功能用途的不同，實施差異化的海島基礎(chǔ)設(shè)施配置和建設(shè)模式。
�。ㄈ┮�(guī)劃目標(biāo)
通過五年努力，“十二五”期間全省海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資力爭達(dá)到526[①]億元，并努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：
——島內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)體系基本適應(yīng)。完成投資約117億元；建成海島公路約190公里（不包括一級公路），新建陸島交通碼頭泊位約85個，三千人以上的海島實現(xiàn)一島兩碼頭，五千人以上海島配齊車（客）渡碼頭。
——能源保障基本覆蓋。完成投資約57億元；海島骨干電網(wǎng)建設(shè)與改造加快推進(jìn)，基本實現(xiàn)與大陸同網(wǎng)同價；風(fēng)能等海島優(yōu)勢清潔能源建設(shè)成效明顯。
——水利設(shè)施基本健全。完成投資約59億元；大陸引水、海水淡化和本地水資源開發(fā)全面推進(jìn)，到2015年新增引水能力約20萬立方米/日，新增海水淡化能力約10萬噸/日。
——防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。完成投資約78億元；加固海塘約230公里，新建標(biāo)準(zhǔn)漁港約10個，防洪排澇能力進(jìn)一步提升。
——市政設(shè)施明顯改善。完成投資約184億元；城市道路、產(chǎn)業(yè)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、信息化設(shè)施等建設(shè)全面推進(jìn)，海島城市功能不斷完善。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯。完成投資約31億元；到2015年，海島城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%，垃圾集中處理率達(dá)到88%以上。
三、主要任務(wù)和建設(shè)重點
�。ㄒ唬┘涌旖煌ㄔO(shè)施建設(shè)
以完善島內(nèi)交通、加強(qiáng)小島與大島的連接為重點，加快交通設(shè)施建設(shè)。著力完善海島公路網(wǎng)，新建環(huán)島公路，暢通島內(nèi)交通。新建接線工程及配套設(shè)施，做好海島對外交通和內(nèi)部公路的銜接。拓寬改建部分公路，提高公路等級，提升服務(wù)能力；優(yōu)化海島交通碼頭客貨運站。根據(jù)海島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加快推進(jìn)重要海島車（客）渡碼頭、貨運碼頭和交通碼頭建設(shè)，切實提高群眾出行的便捷性和貨運站場的服務(wù)能力。
�。ǘ┘涌炷茉丛O(shè)施建設(shè)
積極推進(jìn)海島清潔能源和可再生能源開發(fā)利用，更新改造提升原有輸配電線路，加快能源設(shè)施建設(shè)。充分利用海島豐富的風(fēng)能資源，推進(jìn)風(fēng)電建設(shè)，有效緩解海島、沿海地區(qū)用電緊張狀況，同時為主力電網(wǎng)提供有力補充。加快天然氣設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)海島燃?xì)鈿庠丛O(shè)備和管網(wǎng)建設(shè)，完善輸配、儲存、供應(yīng)和服務(wù)設(shè)施。推動太陽能光伏發(fā)電發(fā)展，積極推進(jìn)海島光伏發(fā)電項目建設(shè)。加強(qiáng)220千伏、110千伏輸變電工程，推進(jìn)海島骨架電網(wǎng)的建設(shè)與改造，合理布局與島內(nèi)各區(qū)域用電需求相匹配的變電站網(wǎng)點，擴(kuò)容提升變電容量，同時建設(shè)與改造農(nóng)村電網(wǎng)，切實提高海島的供電安全性、可靠性。
�。ㄈ┘涌焖O(shè)施建設(shè)
構(gòu)筑海島本地水源、島外引水、海水淡化“三位一體”的供水安全保障體系。加快水資源開發(fā)利用，優(yōu)先發(fā)展海水淡化，建設(shè)一批海水淡化與綜合利用項目。開展陸島、島際引調(diào)水工程，合理推進(jìn)跨流域、跨區(qū)域的水資源配置，不斷提高海島水資源供給保障能力。完善供水設(shè)施，結(jié)合海島城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，提高供水設(shè)施建設(shè)水平，同步推進(jìn)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，擴(kuò)大供水范圍，確保海島城鄉(xiāng)居民飲水安全。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)“強(qiáng)塘”和標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，提高海島防災(zāi)減災(zāi)能力。完善海堤強(qiáng)化加固工程，加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施配套，全面形成重點城鎮(zhèn)、重要海塘的防洪防臺體系，切實提高海島抵御風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的能力，保障海島居民的生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，結(jié)合“大島建、小島遷”，對重點海島、重要漁港，加快建設(shè)以標(biāo)準(zhǔn)漁港為基礎(chǔ)的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)季節(jié)性避風(fēng)漁港或港灣維護(hù)，保障我省漁船和漁民生命財產(chǎn)安全，更好地服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)。
（五）加快市政設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)市政道路建設(shè)，結(jié)合老城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大和舊城改造，優(yōu)化城市路網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城市道路設(shè)施供給。重點圍繞新城開發(fā)，推進(jìn)主要骨架道路建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，以日益完善的路網(wǎng)架構(gòu)引導(dǎo)主要海島城市空間布局的優(yōu)化整合和城市功能的不斷完善。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為海島的特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。推進(jìn)海島傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快新一代移動通訊網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等建設(shè)和融合。完善海島移動通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化第二代移動通信系統(tǒng)，加快建設(shè)第三代移動通信系統(tǒng)。推進(jìn)公共信息服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)港航數(shù)據(jù)交換平臺，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。
�。┘涌焐鷳B(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)
強(qiáng)化海島城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)和污水處理廠等污水集中處理設(shè)施建設(shè)。完善沿海污水集中處理設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化布局，逐步提升污水的處理能力。加快海島城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，顯著提高海島生活垃圾無害化處理率。推進(jìn)海島綠化和美化工程，大幅度增加海島公共綠地和大環(huán)境綠色空間，尤其是積極發(fā)展新城區(qū)和居住小區(qū)綠化。加快沿海防護(hù)林工程建設(shè)，構(gòu)筑海島城市立體綠化網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)河道整治，改善河道水環(huán)境質(zhì)量。
四、項目安排與投資估算
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在“十二五”時期能夠啟動建設(shè)的前提下，規(guī)劃項目安排要堅持“三個為主”：
1、以民生項目為主，圍繞改善和保障海島居民民生的總體要求，增強(qiáng)對海島地區(qū)基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)的支撐作用，著力解決海島居民生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題。
2、以對海島發(fā)展支撐能力相對較強(qiáng)的項目為主，本規(guī)劃重點與《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》以及交通、水利、能源等省級專項規(guī)劃適當(dāng)區(qū)別、各有側(cè)重，并根據(jù)各海島的自身特點，重點安排具有較強(qiáng)支撐力和保障力的項目。
3、以政府投資項目為主，適當(dāng)兼顧社會投資項目。
�。ǘ┩顿Y估算
根據(jù)規(guī)劃的總體思路、目標(biāo)、主要任務(wù)和項目安排原則，規(guī)劃共安排項目117個，總投資約638億元，“十二五”規(guī)劃投資約526億元。
從行業(yè)看，交通設(shè)施項目22個，“十二五”規(guī)劃投資約117億元；能源設(shè)施項目16個，“十二五”規(guī)劃投資約57億元；水利設(shè)施項目15個，“十二五”規(guī)劃投資約59億元；防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施項目24個，“十二五”規(guī)劃投資約78億元；市政設(shè)施項目22個，“十二五”規(guī)劃投資約184億元；生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施項目18個，“十二五”規(guī)劃投資約31億元
（詳見表1）。
表1 “十二五”全省海島基礎(chǔ)設(shè)施分行業(yè)投資估算 單位：億元
|
序號 |
項目名稱 |
項目個數(shù) |
總投資 |
“十二五” 規(guī)劃投資 |
“十二五”投資占總投資比例（%） |
|
合計 |
117 |
638 |
526 |
100 | |
|
一 |
交通設(shè)施 |
22 |
121 |
117 |
22.24 |
|
二 |
能源設(shè)施 |
16 |
57 |
57 |
10.84 |
|
三 |
水利設(shè)施 |
15 |
85 |
59 |
11.22 |
|
四 |
防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施 |
24 |
113 |
78 |
14.83 |
|
五 |
市政設(shè)施 |
22 |
221 |
184 |
34.98 |
|
六 |
生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施 |
18 |
41 |
31 |
5.89 |
從地區(qū)看，舟山市項目42個，“十二五”規(guī)劃投資約289億元；寧波市項目22個，“十二五”規(guī)劃投資約47億元；溫州市項目25個，“十二五”規(guī)劃投資約132億元；臺州市項目28個，“十二五”規(guī)劃投資約58億元（詳見表2）。
表2 “十二五”全省海島基礎(chǔ)設(shè)施分地區(qū)投資估算單位：億元
|
序號 |
地區(qū) |
項目個數(shù) |
總投資 |
“十二五” 規(guī)劃投資 |
“十二五”投資占總投資比例（%） |
|
合計 |
117 |
638 |
526 |
100 | |
|
一 |
舟山市 |
42 |
334 |
289 |
54.94 |
|
二 |
寧波市 |
22 |
76 |
47 |
8.94 |
|
三 |
溫州市 |
25 |
153 |
132 |
25.10 |
|
四 |
臺州市 |
28 |
75 |
58 |
11.03 |
五、實施保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
要高度重視本規(guī)劃對組織和推進(jìn)“十二五”期間我省海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)性作用，按照規(guī)劃提出的要求分解制定分市、縣（市、區(qū)）的年度投資計劃，明確各級責(zé)任，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束。
�。ǘ⿵�(qiáng)化前期工作
強(qiáng)化本規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，做好項目儲備庫建設(shè)，形成重大建設(shè)項目滾動機(jī)制；引入競爭機(jī)制，做好重大項目的前期研究，加大前期經(jīng)費投入，切實提高項目前期工作質(zhì)量，并按照相關(guān)規(guī)定做好規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評價等工作，同時要簡化項目前期審批程序，縮短審批周期。
�。ㄈ┩卣谷谫Y渠道
按照“政府引導(dǎo)、市場運作”思路，多形式、多渠道、多方位籌集海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；盤活原有存量資產(chǎn)，促進(jìn)海島土地、岸線優(yōu)勢資源的升值和開發(fā)，加快海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集；以營運權(quán)拍賣、股權(quán)籌資、荒島出租等方式，引導(dǎo)和鼓勵民間資本投入海島基礎(chǔ)設(shè)施。
�。ㄋ模┘哟笳叻龀�
不斷加大政府性資金支持海島基礎(chǔ)設(shè)施的力度，構(gòu)筑政府投入和社會投入相協(xié)調(diào)的可持續(xù)投資體系，立足長遠(yuǎn)，各地在土地使用、地方稅收、電力及電價、水資源利用、銀行信貸等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，為海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
�。ㄎ澹﹪�(yán)格投資監(jiān)管
加強(qiáng)對海島基礎(chǔ)設(shè)施全程監(jiān)管，努力打造精品工程。完善重點項目的年度考核制度，強(qiáng)化對海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的形象進(jìn)度、施工質(zhì)量等方面的考核；實施重點項目稽察制度，從項目審批、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用和概算控制、竣工驗收等方面開展稽察，加強(qiáng)項目投融資風(fēng)險管理，確保重點海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目安全順利推進(jìn)。（浙江省發(fā)展和改革委員會）
