根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省十二五節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2012〕35號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。
一、節(jié)能減排總體要求和主要目標
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率；進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（二）主要目標。到2015年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降13%，比2005年下降31%。2015年，全市主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別削減7.4%、10.2%、8.3%和7.5%。
二、強化節(jié)能減排目標責任
（三）合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標合理分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門。各有關(guān)行業(yè)主管部門要將節(jié)能減排指標分解到重點用能單位。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市經(jīng)信委、市住建委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門）
（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。組織對重點用能、排污單位進行調(diào)查摸底，加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。（責任單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市公安局、市住建委、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門）
（五）加強目標責任評價考核。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核與行業(yè)目標評價相結(jié)合，把落實五年目標與完成年度目標相結(jié)合，把年度目標考核與進度跟蹤相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門每年要向市政府報告節(jié)能減排目標完成情況、措施落實情況。市政府每年組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門節(jié)能減排目標責任評價考核。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行問責制，并對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個人給予表彰獎勵。（責任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市財政局、市人社局、市統(tǒng)計局等有關(guān)部門）
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責任。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標準，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市監(jiān)察局、市國土資源局、市商務(wù)局、市安監(jiān)局等有關(guān)部門）
（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。對未按期完成淘汰任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和主管部門有關(guān)人員的責任。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局、市人社局、市監(jiān)察局、市國土資源局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市供電公司等有關(guān)部門）
（八）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，根據(jù)不同行業(yè)情況，適當提高新建項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、安全、技術(shù)等方面的準入標準。推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，突出抓好高耗能、高排放行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)水平，積極扶持現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、中介服務(wù)業(yè)，全面提升商貿(mào)流通、住宿餐飲等行業(yè)發(fā)展水平。緊緊圍繞武漢城市圈建設(shè)的戰(zhàn)略目標，培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，提升競爭水平。不斷提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達到34%和8%左右。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市統(tǒng)計局等有關(guān)部門）
（九）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，大力推廣使用太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、風能等可再生能源。加快發(fā)展天然氣，支持垃圾發(fā)電、熱電聯(lián)供，推進凱迪生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，爭取項目早建成、早投產(chǎn)、早運行。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市供電公司等有關(guān)部門）
四、實施節(jié)能減排重點工程
（十）實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2個百分點。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)信委、市科技局、市住建委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門）
（十一）實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，建設(shè)1個省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、2個省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)信委、市住建委、市商務(wù)局、市國土資源局等有關(guān)部門）
（十二）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決，市政府安排一定的資金予以支持和引導。組織銀企對接，推動開展能效貸款等信貸業(yè)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實承擔城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責任，努力做好城鎮(zhèn)污水垃圾處理費征收和管理工作。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市住建委、市環(huán)保局等有關(guān)部門）
五、加強節(jié)能減排管理
（十三）合理控制能源消費總量。根據(jù)省統(tǒng)一部署，建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到各地各單位，實行目標責任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，實施差別電價、懲罰性電價、居民用電階梯價格，實施綠色電力調(diào)度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市供電公司、市經(jīng)信委等有關(guān)部門）
（十四）強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能3000噸標準煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動。建立健全企業(yè)能源管理體系，設(shè)立能源管理崗位并及時備案，落實能源利用狀況報告制度。加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。市節(jié)能主管部門每年組織對進入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行考核，公告考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市住建委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門）
（十五）加強工業(yè)節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的準入標準，完成年度淘汰任務(wù)，建立并落實落后產(chǎn)能退出機制，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降目標任務(wù)。重點推進化工、建材、造紙、紡織、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。推廣煤炭清潔利用。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市供電公司等有關(guān)部門）
（十六）推動建筑節(jié)能。貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》，制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標準、設(shè)計等方面全面推進建筑節(jié)能。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，積極實施低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標準。著力抓好對施工階段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)執(zhí)行標準的監(jiān)管，提高節(jié)能標準執(zhí)行率和工程質(zhì)量。全面實行民用建筑節(jié)能信息公示制度。實施既有建筑節(jié)能改造，推進可再生能源與建筑一體化應(yīng)用。全面推進墻體材料革新，進一步提高新型墻材和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例，組織實施新型墻材及節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。繼續(xù)推廣散裝水泥，發(fā)展預(yù)拌砂漿。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。加強城市照明管理，嚴格防止和及時糾正過度裝飾和亮化。完成禁止使用實心粘土磚目標任務(wù)，完成既有建筑節(jié)能改造目標任務(wù)，完成新建建筑施工階段節(jié)能強制性標準執(zhí)行率目標任務(wù)，完成公共建筑節(jié)能目標任務(wù)。（責任單位：市住建委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門）
（十七）推進交通運輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運輸體系，促進各種交通運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。積極推廣節(jié)能與新能源汽車。組織實施交通節(jié)能示范項目，完成交通運輸行業(yè)年度節(jié)能目標。（責任單位：市交通運輸局、市環(huán)保局、市公安局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門）
（十八）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船。推進節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴容改造。加快太陽能熱水器在農(nóng)村的普及應(yīng)用，大力發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，建設(shè)農(nóng)村秸稈氣化工程。到2015年，力爭全市戶用沼氣總數(shù)達到總農(nóng)戶數(shù)的35%，占適宜農(nóng)戶數(shù)的60%；秸稈綜合利用率達到85%以上。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達到65%以上。因地制宜推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市住建委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市水利局等有關(guān)部門）
（十九）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。加強商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗計量統(tǒng)計和管理，制定實施商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗定額標準，鼓勵應(yīng)用高效空調(diào)、樓宇能源管理系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。到2015年，商業(yè)企業(yè)萬元營業(yè)額能耗降低10%以上。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置夏季不得低于26℃、冬季不得高于20℃的標準。落實節(jié)能產(chǎn)品惠民補貼政策，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。（責任單位：市商務(wù)局、市住建委、市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市外僑旅游局等有關(guān)部門）
（二十）加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。實施《天門市公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》。公共機構(gòu)新建建筑實行更加嚴格的建筑節(jié)能標準。加快公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，開展30家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動。推進公務(wù)用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。到2015年，人均能耗和單位建筑面積能耗分別下降13%。（責任單位：市機關(guān)事務(wù)管理局、市住建委、市發(fā)展改革委、市財政局等有關(guān)部門）
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（二十一）加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀指導。以提高資源產(chǎn)業(yè)效率為目標，從生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動。鼓勵開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放等技術(shù)，循環(huán)利用工業(yè)廢棄物、農(nóng)林廢棄物，逐步形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間相互耦合的物質(zhì)循環(huán)鏈，以“一區(qū)三園”（天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天門工業(yè)園、岳口工業(yè)園、龍尾山工業(yè)園）為主體，構(gòu)建縱向閉合、橫向聯(lián)系的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市統(tǒng)計局、天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天門工業(yè)園、岳口工業(yè)園、龍尾山工業(yè)園等有關(guān)單位）
（二十二）推進資源綜合利用。加強大宗固體廢棄物以及農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污、農(nóng)林廢棄物資源化利用。實施資源綜合利用“雙百”工程，開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等綜合利用試點示范。加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，實現(xiàn)廢舊金屬、廢棄電器電子、廢棄電池、廢紙、廢塑料等資源再生利用、規(guī)模利用和高值利用。促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門）
（二十三）推進節(jié)水型社會建設(shè)。全面推行清潔生產(chǎn)，降低資源消耗。實行嚴格的水資源管理制度，實施用水總量控制和定額管理。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，推廣普及高效節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)。加強工業(yè)用水管理，推進醫(yī)藥、化工、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率管理，推廣工業(yè)污水處理后再回用。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。（責任單位：市水利局、市經(jīng)信委、市住建委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市物價局等有關(guān)部門）
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（二十四）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。推動建立以市場為導向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系。重點支持化工、紡織、醫(yī)藥、建材等重點行業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)示范、推廣，組織高效節(jié)能、廢物資源化、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用以及污水處理、污泥和垃圾滲濾液處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等技術(shù)示范應(yīng)用。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局等有關(guān)部門）
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策
（二十五）實施促進節(jié)能減排的價格政策。落實國家、省資源性產(chǎn)品價格改革政策，理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價格。落實電力峰谷分時電價政策。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。進一步完善污水處理費政策，探索將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。（責任單位：市物價局、市經(jīng)信委、市供電公司、市住建委、市環(huán)保局、市財政局等有關(guān)部門）
（二十六）完善經(jīng)濟激勵政策。完善財政激勵政策。加大對節(jié)能減排的投入，設(shè)立市級財政節(jié)能減排專項資金，且占財政比重逐年增加，用于加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設(shè)。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機產(chǎn)品等支持機制，強化財政資金的引導作用。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。健全稅收支持政策。落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。落實國家關(guān)于遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口的稅收政策。落實國家關(guān)于大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備等重大技術(shù)裝備進口稅收優(yōu)惠政策。強化金融支持力度。加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。建立銀行綠色評級制度。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市人行、銀監(jiān)辦等有關(guān)部門）
九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（二十七）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)節(jié)能環(huán)保的法律、法規(guī)和規(guī)章。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、行政機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監(jiān)督檢查力度。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。落實節(jié)能減排預(yù)警機制，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市住建委、市質(zhì)監(jiān)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門）
（二十八）嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見、環(huán)境影響評價意見作為項目審批、核準或開工建設(shè)的前置性條件以及項目設(shè)計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費用由節(jié)能審查機關(guān)同級財政部門安排。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市監(jiān)察局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市人行、市銀監(jiān)辦等有關(guān)部門）
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
（二十九）加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)管。落實國家、省關(guān)于能效標識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定，加強對能效標識、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品的監(jiān)督檢查、政策宣傳，引導消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。落實“領(lǐng)跑者”標準制度。將“領(lǐng)跑者”能效標準與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進步，促進能效水平快速提升。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委等有關(guān)部門）
（三十）實施電力需求側(cè)管理。大力推行綠色電力調(diào)度，實施差別電量計劃。落實電力需求側(cè)管理辦法，電力需求側(cè)管理考核結(jié)果要保持在合格以上，進一步做好規(guī)范有序用電管理工作。（責任單位：市經(jīng)信委、市供電公司、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等有關(guān)部門）
（三十一）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導和支持各類融資擔保機構(gòu)提供風險分擔服務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市銀監(jiān)局等有關(guān)部門）
（三十二）探索排污權(quán)和碳排放權(quán)交易工作。探索性地開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，鼓勵企業(yè)將污染深度治理而富余的排污權(quán)進入市場交易。鼓勵企業(yè)采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市住建委等有關(guān)部門）
十一、加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
（三十三）強化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理和能源統(tǒng)計能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)察和檢測設(shè)備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力，完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，健全減排監(jiān)控體系，加強人員培訓和隊伍建設(shè)。（責任單位：市編辦、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市經(jīng)信委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門）
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
（三十四）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的社會環(huán)境。（責任單位：市委宣傳部、市教育局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市廣電臺等有關(guān)部門）
（三十五）深入開展節(jié)能減排全民行動。突出抓好家庭、社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。政府機關(guān)要帶頭節(jié)能減排，將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。（天門市人民政府）
