一、節能減排總體要求和主要目標
1.總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實節約資源和環境保護的基本國策，堅持合理控制能源消費總量、降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量相結合，統籌節能減排與經濟社會發展，形成加快轉方式調結構的倒逼機制;堅持完善政策、強化責任、加強監管相結合，建立健全節能減排工作激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程實施、加強管理創新相結合，抓好能源消耗和主要污染物的增量控制、存量削減，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放;進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
2.主要目標。到2015年，全市萬元地區生產總值能耗下降到0.96噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年降低17%；2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業、生活、農業）分別控制在11萬噸、0.89萬噸以內，比2010年分別減少11.6%、12.0%（其中工業和生活排放量減少11.9%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在8.2萬噸、6.7萬噸以內，比2010年分別減少17.5%、17.4%。 二、落實節能減排目標責任
3.合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能減排潛力、環境容量、環境質量改善目標及產業布局等因素，將全市節能減排目標任務合理分解到各縣（市、區）和有關部門。各縣（市、區）要把節能減排指標納入本行政區經濟社會發展“十二五”規劃，層層分解落實節能減排指標，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位的目標任務，按年度簽訂責任書。
4.完善節能減排統計、監測體系。加強能源生產、流通、消費統計和節能監測，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及地區生產總值能耗指標季度統計公報制度，強化用能單位能耗計量、記錄等基礎工作，完善統計核算與監測方法，建立回收能、可再生能源、循環經濟等統計評價報告制度，提高能源統計的準確性和及時性，為節能減排決策、考核提供依據。修訂完善減排統計監測和核查核算辦法，統一標準和分析方法，實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。繼續做好市及各縣（市、區）單位地區生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。
5.加強目標責任評價考核。完善節能減排目標責任考核指標體系和考核機制，把各縣（市、區）目標考核與行業目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合，進一步加大督查考核力度，增強督查考核的公正性、科學性和及時性。完善各縣（市、區）、各部門“雙目標”責任考核機制。各縣（市、區）人民政府和市政府有關部門每年要向市政府報告節能減排目標完成情況以及政策措施落實情況。市政府每年組織開展節能減排目標責任評價考核，考核結果將向社會公布。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入科學發展綜合考核和國有企業業績管理，加大問責力度，落實節能減排“一票否決”制度和“四不一獎”規定。對節能減排成績突出的地區、單位、個人和成果給予表彰獎勵。
三、調整優化產業結構
6.加快優化產業結構。積極構建節約型產業體系，培育新經濟增長點。突出發展旅游文化產業，大力發展生產性服務業，全面提升生活服務業，積極發展農村服務業，促進服務業拓寬領域、擴大規模、優化結構、提升層次，推動服務業跨越發展。大力培育戰略性新興產業，重點發展具有較大發展空間和增長潛力的新材料、新能源與節能環保、電子信息、生物醫藥與生物育種四大產業，帶動產業向高端高質高效發展。到2015年，服務業增加值占地區生產總值比重達到45%。
7.抑制高耗能、高排放行業過快增長。認真落實國家和省工業調整振興規劃，從嚴控制鋼鐵、水泥、焦炭和氮肥產能。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，把鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業作為重點管理和監控對象，認真執行固定資產投資項目節能評估審查制度，嚴格控制“兩高”行業新增產能。強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格開展節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批，從源頭上嚴把項目審查關。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。嚴格控制“兩高一資”(高耗能、高污染和資源型)產品出口。承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。加強生產許可管理，對列入《產業結構調整指導目錄》中淘汰類產品和應進行能評、環評審查而未通過的項目，一律不予辦理生產許可證。
8.推動傳統產業改造升級。嚴格落實產業結構調整指導目錄和行業準入政策，將其作為實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據，引導全市產業結構優化升級。積極采用高新技術和先進適用技術，改造提升煤炭、化工、食品和紡織等傳統產業。促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的項目。把集中集約集聚發展作為提高產業核心競爭力的有效途徑，合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。加快培育具有規模優勢、產品優勢、技術優勢、市場優勢的產業和企業，提升綜合競爭力。重點實施 “雙百”工程，扶持培植一批百年企業、百億企業。嚴格落實加工貿易禁止類、限制類商品目錄，強化加工貿易企業準入管理，嚴禁開展高耗能、高排放和過多消耗國內緊缺資源的加工貿易。引導限制類加工貿易企業加快轉型升級，引導加工貿易企業集群由加工裝配向自主研發、設計制造和營銷服務延伸。
9.加快淘汰落后產能。制定我市重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案，分解落實省下達的淘汰落后產能任務，推行目標責任制，確保完成任務。繼續做好小火電機組關停工作，開展小熱電、小鍋爐集中整治，實施“上大壓小”，對燃煤鍋爐集中區域、工業園區和供熱覆蓋區域實施集中供熱，鼓勵燃煤電廠對周邊企業和城區開展集中供熱。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置和權益保護工作。做好中央、省淘汰落后產能獎勵資金申報安排工作，積極淘汰高耗能落后生產工藝、產品和設備。完善淘汰落后產能公示制度，對未按期完成淘汰任務的縣(市、區)，嚴格控制國家及省、市安排的投資項目，暫停為其重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續;對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證，并實施差別電價、懲罰性電價或限電、停止供電等;對淘汰落后產能工作中弄虛作假的，依法追究企業負責人和地方政府有關人員的責任。
10.調整優化能源結構。按照安全、高效、清潔的原則，穩步發展利用傳統能源，科學有序開發利用煤炭資源。建設新能源燃料、光伏產業、生物質綜合利用裝備、地熱能綜合利用裝備四大生產研發基地，推進太陽能與建筑一體化、新能源發電、半導體照明、沼氣、溫泉開發等重點工程建設。到2015年，全市新能源發電裝機占全市電力裝機的比重達到25%，新能源占全市能源消費的比重提高到6%左右，新能源產業增加值占規模以上工業增加值比重提高到3%左右。
四、實施節能減排重點工程
11.實施節能降耗重點工程。圍繞電力、煤炭、鋼鐵、化工、建材、造紙、紡織等傳統行業，組織實施燃煤鍋爐(窯爐)節能改造、區域大型熱電聯產、電機系統節能改造、能量系統優化、換熱技術改造、余熱余壓利用等節能技術產業化和技術改造，推進交通、建筑等重點領域的節能工程，提高能源利用效率。建立“十二五”節能項目庫，大力推廣節能“四新”（新技術、新工藝、新設備、新材料），運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，5年內，力爭實施節能項目達到150個。
12.實施水污染物減排重點工程。實行造紙、印染等行業主要污染物排放總量控制，加大造紙、印染、化工、食品飲料等重點企業工藝技術改造和廢水治理力度，全市單位工業增加值化學需氧量和氨氮排放強度分別下降50%。加快城鎮污水處理設施及配套管網建設，2012年年底前，省級開發區和工業園區全部建成污水集中治理設施或者接入城鎮污水處理廠集中治理。到2015年，有條件的建制鎮建成生活污水集中處理設施，全市新增污水日處理能力15萬噸，新建配套管網240公里以上，城鎮生活污水集中處理率達到95%以上，全市城市污水處理廠運轉負荷率平均達到80%以上。提高城鎮污水處理廠脫氮除磷能力，加快人工濕地水質凈化工程建設，提高市政再生水利用量，大力推進污泥處理處置。強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。到2015年，全市城鎮污水處理廠再生水回用率達到20%，污泥無害化處理處置率達到50%。
13.實施大氣污染物減排重點工程。實行電力、鋼鐵等行業主要污染物排放總量控制。實施脫硫脫硝工程，加快推動燃煤火電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業脫硫脫硝。新建燃煤機組全部配套建設脫硫脫硝設施，現役燃煤機組不能穩定達標排放的要進行更新改造或淘汰。2013年年底前，單機容量30萬千瓦以上的燃煤機組要依規取消煙氣旁路。2014年年底前，所有燃煤機組均應依規取消煙氣旁路，單機容量20萬千瓦以上的燃煤機組全部安裝脫硝設施或完成改造，其他發電機組進行低氮燃燒改造或加裝脫硝設施。開展鋼鐵行業現有單臺燒結面積100平方米以上燒結機脫硝示范工程建設，2015年，噸鋼二氧化硫排放量比2009年降低47.4%以上。石油石化催化裂化裝置全面實施煙氣脫硫改造，焦化企業實施焦爐煤氣脫硫脫氫工程。新型干法水泥生產線實施低氮燃燒技術改造，其中熟料生產規模4000噸/日以上的水泥生產線全部實施脫硝改造。推動規模大于30蒸噸的燃煤鍋爐開展低氮燃燒改造�；痣姟撹F、建材等重點行業實施煙(粉)塵深度治理，努力減少顆粒物排放量。加強重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復試點示范。
14. 實施循環經濟重點工程。著力抓好工業廢棄物、餐廚廢棄物、建筑垃圾、廢鋼鐵等“城市礦產”再生資源綜合利用。建設覆蓋全市、配套完善的餐廚廢棄物資源化和無害化處理工程，建設1個國家級資源綜合利用示范基地、20個資源綜合利用示范企業、4個“城市礦產”資源綜合利用示范工程、5個建筑垃圾資源化利用示范工程。
15.加大節能減排資金投入。節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金、國際金融組織資金解決，各級人民政府應安排一定的資金予以支持和引導。各縣(市、區)人民政府要切實承擔城鎮污水處理設施和配套管網建設的主體責任，嚴格城鎮污水處理費征收和管理，市專項資金對重點建設項目給予適當支持。
五、加強節能減排管理
16.合理控制能源消費總量。嚴格落實能源消費總量控制目標責任管理制度。按照節能降耗與經濟發展相協調的原則，根據全市及各縣（市、區）經濟發展水平、產業結構、能耗狀況、節能潛力等情況，建立強度指標與總量指標相結合的節能指標體系，合理分解各項指標。通過實施能耗總量監測控制，確保完成能耗強度目標。將節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。嚴格控制非電煤炭消費總量。
17.完善科學化、常態化的節能預警調控機制。按照科學監測、超前把握、提前干預的原則，建立完善節能預警長效機制。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設等領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。加強對重點用能單位能耗的跟蹤監測，對能耗強度過高或能源利用效率偏低的縣（市、區）和單位，合理控制其能源消費規模。按照有序用電、節約用電、高效用電的原則，制定科學合理的用電方案，對能耗增長過快的行業和企業，逐戶進行分析，提出調控企業名單，納入有序用電、用能管理，落實調控措施，避免預警調控盲目應急現象。從嚴控制高耗能單位和產能過剩行業用電，堅決停止不符合產業政策、違規建設和淘汰類企業的用電。
18.強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位節能管理，開展百家企業節能低碳行動，完成省下達的節能量目標。打造全員參與的節能低碳企業文化理念，將節能低碳融入企業研發、生產和管理等環節。推行能源管理師制度，市重點用能企業配備至少1名能源管理師。建設企業能源管理中心示范項目。加強企業能源計量監測，推進企業能源管理體系建設，開展重點用能企業能源審計。深入開展能效對標活動，培育能效標桿企業。實行能源利用狀況報告制度。建立企業用能總量與單位能耗指標相結合的節能目標考核制度和節能量交易制度。完善量化否決性考核指標。每年對重點用能單位節能目標完成情況進行考核，公布考核結果。對未完成年度節能任務的企業，進行能源審計，責令其限期整改。中央和省屬企業要接受所在地節能主管部門的監管。
19.推動建筑節能減排。制定并嚴格實施綠色建筑行動方案，從規劃、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。大力發展綠色建筑和低能耗建筑，積極開展綠色建筑星級評價標識，深入推進墻材革新，推廣使用新型節能建材和再生建材，繼續推廣散裝水泥。強化新建建筑節能管理，積極推行建筑能效測評標識，提高節能標準執行率和工程質量。加快既有建筑節能改造，完善政策引導和市場化手段相結合的節能改造機制，實施“節能暖房”工程，改造供熱老舊管網，實行供熱計量收費和能耗定額管理。推進可再生能源應用，將太陽能光熱建筑一體化應用納入工程規劃、設計、施工圖審查、竣工驗收、質量監督等環節，加強監督檢查。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，積極推廣高效節能新技術新型照明裝置，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。到2015年，城市和縣城新建建筑節能標準執行率在設計階段達到100%，施工階段達到98%以上，全市累計建成綠色建筑30萬平方米以上，完成既有居住建筑節能改造180萬平方米以上，新增太陽能光熱建筑應用面積400萬平方米以上，太陽能光電建筑一體化應用裝機容量達到3兆瓦以上，城鎮能夠應用可再生能源的新建建筑達到50%以上。
20.推進交通運輸節能減排。加快構建綜合交通運輸體系，積極發展城市公共交通，科學合理配置交通資源，優化交通運輸結構。推廣新能源、清潔能源汽車等高效低耗車型。深入開展“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動，推廣應用交通節能新技術。推廣甩掛運輸，建立交通綜合信息平臺。到2015年，營運車輛單位運輸周轉量能耗比2005年下降10%，其中營運客車、營運貨車分別下降6%和12%;內河營運船舶單位運輸周轉量能耗下降14%。加快淘汰高耗能老舊車、船等運輸工具。到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質。實施第四階段機動車排放標準，并逐步實施第五階段排放標準。全面推行機動車環保標志管理，探索城市機動車保有總量調控辦法。
21.促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備和漁船。落實家電下鄉政策，推進節能型住宅建設，促進農民生活節能。加快太陽能熱水器在農村的普及應用，到2015年，農村太陽能熱水器普及率達到35%以上。發展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。完善秸稈氣化技術及系統裝備，開展農村秸稈氣化工程。到2015年，秸稈綜合利用率達到85%以上，全市適宜農村沼氣用戶普及率達到28%以上。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，鼓勵污染物統一收集、集中處理。實施規模化畜禽養殖場污染治理工程，實現80%以上的規模畜禽養殖場和養殖小區配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施或實行生態環保養殖模式。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣應用節約型農業技術，開展測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動有機農業發展。
22.推動商業和民用節能。在商貿服務業和旅游業廣泛開展節能減排行動，加快節能設施改造，嚴格用能管理，引導消費行為。加強商業企業、酒店賓館能耗計量統計和管理，制定實施商業企業、酒店賓館能耗定額標準，鼓勵應用高效空調、樓宇能源管理系統等節能技術產品。鼓勵商場、超市銷售節能環保商品。推動賓館和酒店應用節能器具。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。落實節能環保產品惠民補貼政策，在居民中積極推廣使用高效節能環保家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通工具，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
23.加強公共機構節能減排。嚴格執行新建建筑節能標準，強化公共機構新建建筑節能評審，加強建設過程節能監管，提升節能水平。“十二五”期間，完成公共機構（機關辦公和大型公共建筑）既有建筑節能改造25萬平方米以上，重點推進建筑圍護結構及用能系統的節能改造。開展示范單位創建活動，樹立一批節約型公共機構典型。加強公務用車管理，全面實行定點加油、定點維修制度，推行單車能耗核算制度及定期核定行駛里程、用油額度、運行費用支出統計報告和公布制度。在全市公共機構中全面推進綠色照明工程，推廣緊湊型熒光燈、直管熒光燈、無極燈、LED等高效光源。樓梯、走廊、衛生間等公共部位的照明，安裝節能技術較為成熟的延時開關或感應開關等自動控制裝置。大功率的公共照明系統要加裝智能照明控制設備，力爭辦公區高效光源使用率達到100%，LED、無極燈等團體光源使用率達到10%以上。到2015年，全市公共機構人均能源資源消耗比2010年下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。
六、大力發展循環經濟
24.健全循環經濟發展及評估指導體系。加快建立以資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環經濟評價指標體系及統計制度，并把主要指標逐步納入國民經濟和社會發展計劃。各縣（市、區）要做好區域循環經濟規劃的編制和實施工作，提出發展循環經濟的戰略目標及分階段推進計劃。各高新技術產業開發區、工業園區要按照循環經濟示范園區建設要求，編制園區循環經濟規劃，分解制定年度實施目標并認真落實。各行業要結合各自實際情況，制定切實可行的發展循環經濟的推進計劃，明確工作目標和重點。加強循環經濟試點示范推廣，圍繞汽車、鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材、造紙、紡織、裝備制造、新能源、新醫藥等11個重點行業，重點培育10家循環經濟示范企業、8種循環經濟示范模式。圍繞種植業、林業、畜牧業、漁業的發展，探索循環經濟模式，培育循環經濟示范單位。依托泰山、大汶河、東平湖等豐富的旅游資源，大力發展工業、農業、文化、休閑、會展等特色旅游循環經濟產業鏈。完善支持循環經濟發展的財政金融政策體系，逐步加大投入力度。
25.全面推行清潔生產。重點抓好大汶河流域，尤其是重點水源保護地周邊區域清潔生產，積極在農業、建筑、交通、商貿服務4個領域推行清潔生產。大力開展清潔生產示范園區創建工作，到2015年，現有各類工業園區內的企業清潔生產審核率達到70%以上，已認定的節能環保示范基地內企業清潔生產審核率達到80%以上。大力研發推廣重大清潔生產技術，培育清潔生產先進單位，完善行業清潔生產地方標準，實施清潔生產單位認定制度。加大清潔生產審核力度，鼓勵企事業單位自愿開展清潔生產審核。完善清潔生產咨詢服務體系，開展清潔生產宣傳培訓。
26.推進資源綜合利用。認真貫徹落實國家關于鼓勵資源綜合利用的政策措施，支持和引導企業成為資源綜合利用技術創新主體，不斷拓寬資源綜合利用途徑。推廣應用成熟、先進、適用技術，引導企業對生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等進行回收利用，引導企業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。充分發揮建材、電力等行業對廢棄物的消化功能，實現工業“三廢”綜合利用產業化。培育壯大以消耗煤矸石、粉煤灰為主的建材生產企業集群，以消耗煤矸石、煤泥為主的熱電聯產集群，以消耗脫硫石膏、磷石膏為主的紙面石膏板產業集群等，到2015年，煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏等主要工業固體廢棄物資源綜合利用率達到90%以上。加強高爐煤氣、焦爐煤氣等廢棄資源綜合回收利用，到2015年，高爐煤氣、焦爐煤氣回收利用率達到100%。積極開展工業窯爐的余能發電工作，水泥旋窯必須配套余熱發電。推進農業廢棄物、農產品加工副產品、林木“三剩物”(采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物)、次小薪材等資源化利用，發展代木產品。
27.實現資源再生利用產業化。加強廢鋼鐵、廢塑料等六類再生資源回收利用，進一步規范再生資源回收體系建設，結合“城市礦產”示范基地建設，充分發揮現有產業消化利用功能，做好利用轉化技術的研發推廣，到2015年，主要再生資源回收利用率達到68%以上。加強廢舊資源綜合利用示范工程建設，確定一批廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、廢塑料、廢橡膠、廢舊鉛酸電池等再生資源回收利用先進示范企業。依托我市國家級礦山機械再制造試點，將先進經驗和成熟模式推廣到汽車配件、工程機械、礦山機械等再制造領域。
28.促進垃圾資源化利用。建設城鄉生活垃圾一體化回收處理體系，提升改造城市現有垃圾收集設施，在城區及城鄉結合部新建一批垃圾收集設施，實施生活垃圾分類回收、密閉運輸、集中處理。試行生活垃圾源頭分類，新建生活小區必須配套分類回收站點，按照生活垃圾無害化處理要求，實施生活垃圾分類。鼓勵開展垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電和餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵在工業生產過程中處理城市生活垃圾和污泥。推廣建筑垃圾資源化利用技術，制定建筑垃圾綜合利用管理辦法，建設建筑垃圾資源化利用示范工程。鼓勵現有建材企業使用建筑垃圾替代天然資源生產建材產品。按照誰產生誰使用原則，在舊城（舊村）改造、房地產開發工程中，鼓勵等量使用因拆遷所產生的建筑垃圾生產的建材產品。
29.推進節水型社會建設。建立最嚴格的水資源管理制度，實行省、市、縣(市、區)三級用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”控制管理，逐步形成需水管理機制，確保完成省政府下達的節水目標。對農業灌區進行節水改造和續建配套，推廣普及常規節水灌溉技術，適當發展管道輸水灌溉、噴灌、微灌等先進節水技術。加強用水總量控制管理，實行用水總量控制和取水定額管理。加快重點行業節水改造，嚴控新上高用水工業項目，積極推進企業水資源循環利用和工業廢水處理回用。加強礦井水、雨水、再生水等非常規水資源的開發利用。加強非居民用戶用水計劃管理，實施超計劃加價收費。推進城鎮供水管網改造，推廣先進適用器具，廣泛開展節水型城市創建活動。
七、加快節能減排技術開發和推廣應用
30.加快節能減排共性和關鍵技術研發。在市、縣(市、區)科技計劃和專項中，加大對節能減排科技研發的支持力度，完善以市場為導向、以用能排污單位為主體、產學研相結合的節能減排技術創新體系。繼續推進節能減排科技專項行動，組織高效節能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農業面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。加大對上爭取力度，組建一批先進節能減排工程實驗室及專家隊伍，建立一批市級節能減排工程技術研究中心。推動節能減排技術與裝備產業聯盟組建工作，繼續創建國家節能減排工程(技術)研究中心。加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設。充分利用國家鼓勵政策，積極引進節能減排技術及關鍵設備和重要資源能源。進口貼息資金優先用于節能、環保類設備引進項目。
31.加大節能減排技術產業化示范。加快推進節能減排重大技術與裝備產業化，開發化工工業和建筑、交通運輸業等主要高耗能領域的節能技術與裝備。加大煤地下高效氣化、水煤漿制備與利用、煤間接液化制油及二甲醚等液體燃料技術、高效節能技術與產品、工業化生產過程中循環水、蒸汽、熱風、鍋爐煙氣等余熱、余壓、余能的回收利用技術及相關產品的研發力度。發展熱電聯產，推廣分布式能源。開展智能電網試點。加快煤層氣開發利用，開展煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例。加快節能環保產業基地建設，推動節能環保產業集聚化、規�；l展。
32.加快節能減排技術推廣應用。在工業、農業和城市的節能減排領域，樹立一批節能減排科技典型，大力推廣“五節一循環”及污染物減排共性技術，力爭“十二五”末期全市工業企業普遍利用節能降耗技術與裝備，縣城、農村普遍使用節能減排技術與設施。
八、完善節能減排經濟政策
33.推進價格和環保收費改革。認真落實資源性產品價格改革政策，理順資源性產品價格關系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，結合既有建筑節能改造和新建建筑穩步推進供熱計量收費。嚴格落實脫硫、脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，探索將污泥處理費用逐步納入污水處理成本。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
34.完善財政激勵政策。各級政府要加大對節能減排的投入，確保節能減排工作需要。認真實施“以獎代補”、“以獎促治”和生態補償政策以及采用財政補貼方式推廣高效節能家用電器、照明產品、節能汽車、高效電機、太陽能產品等支持機制，提高財政資金使用效益。大力發展節能環保服務業。研究實行節能環保服務政府采購。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，健全節能產品政府采購評價監督機制，逐步提高節能環保產品比重。到2015年，節能產品采購金額占同類產品采購金額的比重達到90%以上。
35.落實稅收支持政策。嚴格執行國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。積極落實資源稅費、環境稅費改革政策，依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費項目。認真落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。調整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口。對用于制造大型環保及資源綜合利用設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料，按照國家要求，落實稅收優惠政策。
36.加大金融支持力度。各類銀行業金融機構要加大對節能減排項目的信貸支持力度，創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式，簡化貸款審批手續，優先為節能減排項目提供融資服務，并從嚴控制高耗能、高排放行業信貸投入。鼓勵節能減排企業通過銀行間債券市場發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等方式進行融資。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節能減排領域的投入。提高高耗能、高排放行業貸款門檻，將企業節能環保違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監機構信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。建立綠色評級制度，將綠色信貸成效與金融機構高管人員履職評價、機構準入、業務發展相掛鉤。推行環境污染責任保險，重點區域涉重金屬企業應當購買環境污染責任保險。
37.加強國際交流合作。加大與有關國際組織、政府在節能環保和新能源等領域的交流合作力度，爭取外資優惠貸款、贈款，深化節能減排基礎課題合作研究，學習和借鑒國際節能減排領域的先進經驗和機制，引進先進技術、理念，提高節能減排創新能力。
九、強化節能減排監督檢查
38.健全節能環保制度規定。貫徹落實國家和省有關節約能源、循環經濟、清潔生產、環境保護等法律、法規，制定重點用能單位監管、高耗能高排放行業節能減排區域(企業)限批、餐廚廢棄物利用等政府規范性文件。修訂完善節能評估審查、節能獎勵、節能監察等規章制度。
39.嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。落實節能評估審查、等量淘汰制度，把節能評估審查作為項目審批、核準、備案或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性環評限批。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。能評費用由節能審查機關同級財政部門安排。
40.加強重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可證管理和城市污水管網準入管理。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物排放超標嚴重的重點環境監控企業名單。列入國家和省重點環境監控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業的企業，要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。加強重點行業脫硫、脫硝中控系統建設。督促污水處理廠規范建設污水處理設施中控系統。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后1年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的縣（市、區），暫緩審批城市項目環評，暫緩下達有關項目的建設資金。
41.加強節能減排執法監督。嚴格落實節能環保法律法規，把節能環保執法與幫促服務相結合，日常監察與專項監察相結合，開展市縣聯動、部門聯合執法。組織開展節能降耗專項督查、打擊違法排污和超標排污專項行動等節能減排專項檢查，嚴肅查處違法違規行為。進一步強化統計執法檢查工作。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、政府機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環保產品質量和能效標識的監督檢查力度。對嚴重違反節能環保和統計法律法規、浪費能源資源、污染環境、統計數據造假的，依法嚴厲查處;對未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行的，公開通報或掛牌督辦，責令其限期整改，并嚴肅處理有關責任人。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴的，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
十、推行節能減排市場化機制
42.加大能效標識和節能環保產品認證實施力度。擴大終端用能產品能效標識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節能產品。繼續推進節能產品、環境標志產品、環境友好型產品、環保裝備認證，開展太陽能行業聯盟標志產品認定，重點抓好重點耗能行業、節能環保產品制造業和新能源產業的節能環保認證示范。逐步推進企業能源管理體系認證。強化節能環保認證監督管理，規范認證行為，擴展認證范圍。以強制性認證產品監管為重點，嚴厲查處認證違法違規行為。加強新能源、低碳經濟等領域節能認證技術研究。
43.建立“領跑者”標準制度。實施“領跑者”能效標準，明確實施時限。將“領跑者”能效標準與新上項目能評審查、節能產品推廣應用相結合，推動企業技術進步，加快標準的更新換代，促進能效水平快速提升�！—�
44.加強節能發電調度和電力需求側管理。認真落實國家能源產業政策，按照省下達的發電計劃合理安排本地公用及自備電廠月度發電計劃，根據機組能耗和污染物排放狀況確定利用水平，適當提高高效、環保機組的設備利用小時；按照“以資定電”、“以熱定電”原則，申報年度綜合利用、熱電聯產機組發電量計劃。加強自備電廠監管。推進節能發電調度，加強電力需求側管理長效機制建設。強化有序用電管理，推進市、縣電力負荷管理系統終端聯網，建設完善有序用電智能決策系統。
45.加大差別電價和懲罰性電價實施力度。嚴格落實差別電價政策，按照差別電價實施范圍，執行加價標準。對能源消耗超過國家和地方規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。
46.加快推行合同能源管理機制。落實財政、稅收和金融等扶持政策，加快培育一批有特色、高水平的專業化節能服務公司，鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。引導用能單位、節能服務公司、擔保公司、金融機構加強合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實施平臺。完善合同能源管理項目節能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。建立健全節能服務業誠信體系。鼓勵重點用能單位組建專業化節能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。
47.支持開展能源環境交易試點。建立節能交易平臺，完善相關配套制度，加快能源環境交易市場機制建設。推進主要污染物排污權有償使用和交易，創建省級排污權交易中心和平臺，完善排污權交易市場機制。
48.推行污染治理設施建設運行特許經營。總結燃煤電廠煙氣脫硫特許經營試點經驗，完善相關政策措施。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。推進環保設施的專業化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規范市場行為，為企業創造公平競爭的市場環境。
十一、加強節能減排基礎工作和能力建設
49.加快節能環保標準體系建設。認真執行國家、省有關重點行業單位產品能耗限額、產品能效、污染物排放等節能環保標準及建筑節能標準和設計規范，提高準入門檻。建立完善我市水、大氣和重點行業、機動車尾氣等污染物排放標準體系。開展循環經濟標準化試點工作，組織試點單位創建活動。
50.強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強節能管理和能源統計能力建設，完善機構，充實人員，加強培訓。加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，完善市、縣(市、區)節能監察體系。加強能源計量器具配備情況監督檢查，推動重點用能企業建立完善測量管理體系，強化能源計量統計人員培訓。開展城市能源計量建設示范和能源計量標桿示范企業創建活動。加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，建立健全市、縣(市、區)減排監控體系。
51.加強節能管理信息平臺建設。組織實施節能管理數字化工程，突出企業、行業和政府三個層次，加快建設能耗數據采集分析、節能信息發布和協同自動化辦公“三位一體”的節能管理信息平臺。完善平臺建設標準和技術規范，建立市、縣、重點用能單位能源管理基礎數據庫，提高市、縣節能管理和執法機構辦公自動化水平。推動重點企業主要耗能設備和工藝流程的智能化改造，利用物聯網、傳感器等技術、產品，對能源數據進行實時采集、集中處理、動態顯示和智能分析。
十二、動員全社會參與節能減排
52.加強節能減排宣傳教育。把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、職業教育體系。組織開展全國節能宣傳周、世界環境日等主題活動，加強日常性宣傳教育，普及節能減排知識。深入開展“齊魯資源節約行”、“綠色環保我先行”等活動，積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，營造濃厚氛圍。
53.深入開展節能減排全民行動。突出抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等10個節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等形式，廣泛動員全社會參與節能減排，充分發揮職工節能減排義務監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。
54.政府機關和事業單位帶頭進行節能減排。各級機關、事業單位要將節能減排作為一項重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行節約行動，爭作節能減排的表率。（泰安市人民政府）
