為貫徹落實《省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省畜牧局轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于進一步加強畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作的通知》（豫環(huán)文〔2013〕66號）、《省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧局關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖污染源總量減排技術(shù)指導意見（試行）的通知》（豫環(huán)文〔2012〕99號）、《駐馬店市“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》有關(guān)要求，進一步推動全市畜禽養(yǎng)殖污染減排工作，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保完成我市2013年農(nóng)業(yè)源總量減排目標任務(wù)，結(jié)合實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標，以畜禽養(yǎng)殖污染減排為重點，推廣標準化生產(chǎn)、清潔養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、加強畜禽養(yǎng)殖污染防治和規(guī)范化管理，控制和削減畜禽養(yǎng)殖排污總量，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、目標任務(wù)
根據(jù)我市“十二五”農(nóng)業(yè)源總量減排目標及2011年、2012年農(nóng)業(yè)源總量減排核定情況(本方案所有數(shù)據(jù)均不包括新蔡縣)，2013年我市農(nóng)業(yè)源總量減排目標是：
（一）畜禽養(yǎng)殖量增長得到有效控制，全市總量減排統(tǒng)計口徑內(nèi)(包括養(yǎng)殖專業(yè)戶和規(guī)模化養(yǎng)殖場、小區(qū))的五類畜禽養(yǎng)殖量分別與2012年基本保持持平；
（二）農(nóng)業(yè)源主要污染物排放總量進一步減少，與2012年相比，化學需氧量和氨氮排放量均下降3%以上；
（三）畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；竭M一步提高，五類畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖率均提高2%以上；
（四）2013年，各縣、區(qū)完成要求的畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學需氧量、氨氮控制排放量（見附表1）。列入2013年省、市政府污染減排實施方案的54家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）按照要求完成減排項目建設(shè)（見附表2）。
三、減排措施
（一）切實加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作。隨著污染減排工作的逐漸深入，工業(yè)源和生活源的治理和減排空間逐步收窄，畜禽養(yǎng)殖的污染防治工作已成為減排工作的主攻方向之一。根據(jù)2013年畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排的年度任務(wù)，全市共篩選出54家規(guī)�；B(yǎng)殖場（小區(qū)）重點減排項目，各縣、區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖減排項目制定切實可行的污染治理和廢棄物綜合利用實施方案，并積極組織實施。
（二）因地制宜地推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排工程建設(shè)。各縣、區(qū)要采用環(huán)境保護部推薦的廢棄物處理方式，加快建設(shè)列入省市減排目標任務(wù)的54家畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程和糞便資源化利用工程，全面提升規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理水平。積極推廣干清糞、生物發(fā)酵床或墊草墊料式清糞方式，配套建設(shè)雨污分流設(shè)施、沼氣池發(fā)酵和有機肥生產(chǎn)等污染治理措施，沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后農(nóng)業(yè)利用或達標排放，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取有機肥或有機無機復合肥，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。新（擴）建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要嚴格按照國家對畜禽養(yǎng)殖減排的要求建設(shè)污染治理設(shè)施。主要推行以下模式：
1.豬、奶牛、肉牛等養(yǎng)殖場建設(shè)雨污分離收集系統(tǒng)，采取干清糞方式，按照養(yǎng)殖數(shù)量配套建設(shè)固定的防雨防滲糞便堆放場所，定期清運；建設(shè)沼氣池和污水尿液儲存池等治污設(shè)施處理糞尿等廢棄物；無污水排放口；沼渣、沼液完全農(nóng)業(yè)利用，鼓勵生產(chǎn)有機肥。
2.蛋雞、肉雞養(yǎng)殖場采取干清糞方式，按照養(yǎng)殖數(shù)量配套建設(shè)防雨防滲糞便貯存、堆肥場所；糞便全部生產(chǎn)有機肥，農(nóng)業(yè)利用，無污水產(chǎn)生。
3.對小型規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶比較集中的地區(qū)，分片建設(shè)集中處理設(shè)施，對畜禽糞便實行統(tǒng)一收集、處理和利用。
（三）積極探索科學的養(yǎng)殖方法。根據(jù)自然條件選擇污染排放少、有利于資源化利用或污染治理的養(yǎng)殖方式，提高畜禽糞便肥料化利用率，通過提高養(yǎng)殖水平，采用科學的養(yǎng)殖方法，減少污染物排放。
（四）夯實農(nóng)業(yè)源減排工作基礎(chǔ)。著力提高農(nóng)業(yè)源減排統(tǒng)計水平，建立完善統(tǒng)計體系，認真開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查、匯總和分析。各養(yǎng)殖場（小區(qū)）要依法主動如實向所在地政府有關(guān)部門申報畜禽養(yǎng)殖的種類、數(shù)量及采取的污染治理措施，并提供有關(guān)資料。各級畜牧、環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要認真開展農(nóng)業(yè)源統(tǒng)計數(shù)據(jù)核實核查，加強調(diào)查摸底，準確掌握規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶總體情況。加強部門間銜接溝通，確保畜禽養(yǎng)殖數(shù)量在統(tǒng)計上的一致性。
（五）努力推行養(yǎng)殖規(guī)模的轉(zhuǎn)變。我市目前規(guī)�；B(yǎng)殖場（小區(qū)）與養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖數(shù)量比例差距較大，養(yǎng)殖專業(yè)戶污染物排放量大，治污能力較低，各縣、區(qū)盡快采取有效措施，推動養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)�；B(yǎng)殖發(fā)展，減少養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶的數(shù)量，控制養(yǎng)殖總量，減少新增污染物排放量。
（六）切實加強環(huán)境監(jiān)管力度。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，加大農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管力度。各縣(區(qū))畜牧、環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要定期聯(lián)合開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項行動，確保建成的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖（小區(qū)）污染治理工程穩(wěn)定運行。新、改擴建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）嚴格履行環(huán)評審批和“三同時”制度。落實環(huán)境影響評價的各項要求，以總量前置為前導，嚴格控制新增污染物排放量。
四、工作要求
（一）管理要求
1.排水要求。場區(qū)排水嚴格實行雨污分流，雨水和污水收集排放系統(tǒng)分別獨立設(shè)置。其中，污水收集系統(tǒng)不得采用明溝。雨水收集后直接外排，污水全部進入污水處理系統(tǒng)。
2.養(yǎng)殖模式。促進畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）由傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向清潔養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，各縣、區(qū)應(yīng)推行清潔養(yǎng)殖技術(shù)（生態(tài)養(yǎng)殖方式），根據(jù)養(yǎng)殖場面積合理確定養(yǎng)殖數(shù)量，達到產(chǎn)用平衡，力爭糞尿全部就近消化，減少污染物排放。鼓勵采用墊草墊料、生物發(fā)酵床模式進行養(yǎng)殖，廢棄墊料等必需全部農(nóng)業(yè)利用或者生產(chǎn)有機肥料。
3.清糞方式。由于國家對采用水沖糞或水泡糞工藝的規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）不予認定減排量，因此必須采用干清糞方式。清出的固體糞便應(yīng)堆放固定儲存場所，固體糞便儲存場所應(yīng)有防雨、防漏、防滲措施（有屋頂、圍墻、水泥地面），不得隨意堆放。固體糞便應(yīng)直接農(nóng)業(yè)利用或生產(chǎn)有機肥，鼓勵采用好氧發(fā)酵等方式對固體糞便進行處理后再利用。
4.厭氧處理（沼氣池）。厭氧產(chǎn)生的沼氣宜實行發(fā)電或進行其他方式沼氣利用，嚴禁沼氣直接排入環(huán)境（既危害環(huán)境，又存在安全隱患），多余的沼氣直接進行燃燒處理。沼渣定期排出進行綜合利用（生產(chǎn)有機肥、直接農(nóng)業(yè)利用）。沼液應(yīng)存儲在沼液池后利用（農(nóng)業(yè)利用或漁業(yè)利用）或進入后續(xù)的好氧處理設(shè)施處理系統(tǒng)或濕地處理系統(tǒng)。
（二）檔案要求
1.畜禽存欄、出欄量月統(tǒng)計表（包括畜禽種類、購進、售出、繁殖、損失、防疫等情況），畜牧部門加蓋公章。
2.環(huán)評及審批文件、環(huán)�！叭瑫r”驗收文件等。
3.獲得政府治污補助的項目，提供申請補助資金材料。
4.廠區(qū)面積、欄舍數(shù)量和面積、廠區(qū)平面圖（反映雨水和污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、自有的生物塘、林地、田地）�！�
5.污染治理設(shè)施設(shè)計資料。
6.污染治理設(shè)施施工合同及施工材料票據(jù)、政府補貼證明材料。
7.企業(yè)提供污染治理設(shè)施照片。
8.污染治理設(shè)施運行臺帳（包括水電用量、試劑用量、運行情況記錄等）。
9.環(huán)保部門提供每月環(huán)境監(jiān)察記錄、監(jiān)督性監(jiān)測報告。
10.如采用墊草墊料、生物發(fā)酵床模式進行養(yǎng)殖，提供購進墊料、菌種、外售廢棄墊料的協(xié)議、憑據(jù)，應(yīng)反映價格、數(shù)量、金額等。
11.提供固體糞便處理材料：
（1）如固體糞便企業(yè)自行農(nóng)業(yè)利用：企業(yè)擁有可供消納糞便的土地面積，每次利用時間、量、利用方式等記錄統(tǒng)計。
（2）如外售（送）固體糞便：使用固體糞便者土地消納面積，外售（送）協(xié)議、每次記錄等。
（3）如固體糞便自行生產(chǎn)有機肥：糞便入庫單、有機肥出庫和銷售證明，并每月統(tǒng)計匯總。
（4）如固體糞便轉(zhuǎn)運給專業(yè)有機肥廠：有機肥廠接受糞便的證明、有機肥廠生產(chǎn)、銷售記錄。
12.企業(yè)提供沼渣、沼液處理記錄。如沼渣、沼液企業(yè)自行農(nóng)業(yè)利用：企業(yè)擁有可供消納糞便的土地面積、生物塘面積，每次利用時間、量、利用方式等記錄。如沼渣、沼液外售（送）固體糞便：使用沼渣、沼液者土地消納面積、生物塘面積，外售（送）協(xié)議、每次記錄等。
（三）時間要求
各縣、區(qū)政府于2013年11月底之前，要嚴格按照國家對畜禽養(yǎng)殖減排的相關(guān)要求，完成各自轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）減排項目的污染治理工程和廢棄物綜合利用措施的建設(shè)和驗收工作。按照“一場一冊”的要求，建立健全規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）減排檔案并裝訂成冊，達到污染減排核查要求。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣、區(qū)要把農(nóng)業(yè)源減排工作納入重要議事日程，與工業(yè)源、生活源化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項約束性指標一并作為剛性任務(wù)，同安排、同落實、同考核。要深入分析農(nóng)業(yè)源減排工作存在的問題，及時制定實施畜禽養(yǎng)殖污染減排工作方案，明確本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染減排工作的目標要求、時間進度和工作措施，確保各項減排措施落實到位。
（二）明確責任分工。各有關(guān)部門和單位要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)源減排目標，各司其職，各負其責，共同推進農(nóng)業(yè)源減排工作。財政部門負責農(nóng)業(yè)源減排項目資金支持工作；農(nóng)業(yè)部門負責有關(guān)畜禽養(yǎng)殖沼氣工程項目的指導和推進工作；畜牧部門負責加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)治污技術(shù)指導，引導和推進畜禽養(yǎng)殖治污工程建設(shè)，利用各類扶持資金重點向糞污處理利用設(shè)施建設(shè)傾斜，做好畜禽養(yǎng)殖各畜種統(tǒng)計工作，參與半年和全年畜禽養(yǎng)殖減排核查核算工作；環(huán)保部門負責做好畜禽養(yǎng)殖減排工程建設(shè)有關(guān)環(huán)保服務(wù)、加大環(huán)保專項資金對畜禽養(yǎng)殖減排項目的支持、畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)保日常監(jiān)管及畜禽養(yǎng)殖減排監(jiān)督考核工作。
（三）強化減排項目調(diào)度。減排項目11月底前應(yīng)全部投入運行，各縣、區(qū)要以此為節(jié)點，定期調(diào)度規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理項目進展情況，確保按期完工。對未完成治理任務(wù)、環(huán)保驗收不合格以及存在嚴重環(huán)境問題的規(guī)�；B(yǎng)殖場（小區(qū)），要嚴格按有關(guān)規(guī)定進行處理，并及時通報同級相關(guān)部門，畜牧部門不再核發(fā)動物防疫條件合格證，相關(guān)部門不得給予資金扶持。
（四）加大資金扶持。各有關(guān)部門要按照總量減排工作要求，落實好中央、省級及地方環(huán)保和涉農(nóng)財政資金，加大畜禽養(yǎng)殖減排資金投入，充分發(fā)揮資金綜合效益。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)利用沼氣工程有關(guān)扶持資金，強力推動符合污染減排要求的畜禽養(yǎng)殖沼氣工程建設(shè)；畜牧部門應(yīng)充分利用標準化建設(shè)等扶持資金，向糞污處理設(shè)施建設(shè)傾斜；環(huán)保部門應(yīng)將畜禽養(yǎng)殖污染防治作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的支持重點，加大環(huán)保專項資金對畜禽養(yǎng)殖減排項目的支持力度。各畜禽養(yǎng)殖單位作為農(nóng)業(yè)源減排的實施主體，要按照“誰污染、誰治理”的原則，加快畜禽養(yǎng)殖污染減排設(shè)施建設(shè)，逐步建立以養(yǎng)殖業(yè)主為主、政府補助為輔、社會資本參與的多元化畜禽養(yǎng)殖減排資金投入體系。
六、檢查考核
市政府將把各縣、區(qū)農(nóng)業(yè)源減排工作任務(wù)納入2013年各縣、區(qū)環(huán)保目標責任書，并進行考核。對年度減排任務(wù)完成情況較好的縣、區(qū)政府，進行通報表揚；對未完成減排任務(wù)的縣、區(qū)，實行“一票否決”；對未按時完成畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）減排工程建設(shè)或由于減排檔案不完善未得到國家認定減排量的縣、區(qū)政府，取消評優(yōu)資格，暫停審批轄區(qū)內(nèi)除民生工程以外的涉水建設(shè)項目。（駐馬店市人民政府）
