發布時間：2014-1-7 14:54:14  中國污水處理工程網

為加快推進我區節能減排工作，確保實現“十二五”節能減排目標，根據《市人民政府關于印發貴陽市“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（筑府發〔2012〕39號）要求，結合我區實際，制訂本方案。
　　一、節能減排總體要求和主要目標
　　（一）總體要求
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，大力推進節能減排，統籌節能減排與經濟社會發展，實現經濟發展與節約能源、環境保護相協調。堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動科技創新和技術進步、強化工程措施、加強管理和引導，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放。進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排工作格局和長效機制。搶抓《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）帶來的戰略機遇，以全國節能減排財政政策綜合示范試點為契機，以國家、省和市的“十二五”節能減排綜合性工作方案為指導，緊密結合生態文明城市建設，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式、推動科學發展的重要抓手和突破口，確保實現我區“十二五”節能減排目標。
　　（二）主要目標
　　到2015年，全區單位地區生產總值能耗比“十一五”下降18% ；規模以上工業增加值能耗下降26%；全區化學需氧量和氨氮排放總量（含工業、生活、農業）分別控制在8569.3噸、1224.4噸以內，二氧化硫排放總量控制在10903.8噸以內，氮氧化物排放總量控制在1189.2噸以內，全區空氣環境質量和水環境質量逐年提高。
　　二、強化節能減排目標責任
　　（一）按年度合理分解節能減排指標。依據市下達我區的“十二五”節能減排目標任務，結合各社區實際情況及我區產業規劃布局等因素，將全區節能減排目標按年度合理分解到全區各行業。要將市下達的節能減排指標逐級落實到各社區及各部門，明確各部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。
　　（二）建立健全節能減排統計、監測和考核體系。加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、公共機構能耗統計制度以及地區單位生產總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時性。嚴格執行國家減排統計監測和核查核算辦法、實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測。完善節能減排考核辦法，繼續做好全區單位地區生產總值能耗公報工作。實行節能減排工作例會制度，每季度召開一次，強化相關工作的過程管理、協調、調度。
　　（三）加強目標責任評價考核。把各社區（鎮）目標考核與行業、重點企業目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合。區政府每年與區有關部門、各社區（鎮）及企業簽訂節能減排目標責任書，各社區（鎮）每年要向區政府報告節能減排目標完成情況，區有關部門、企業每年要向區政府報告節能減排措施落實情況。區政府每年組織開展各社區（鎮）節能減排目標評價考核，考核結果向社會公告。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入各社區（鎮）、部門年終考核目標，實行問責制和“一票否決”制。對做出突出成績的各社區（鎮）、片區經濟中心、單位和個人給予表彰獎勵。
　　三、調整優化產業結構
　　（一）加快優化產業結構。積極構建節約型產業體系，培育新的經濟增長點。完善有利于服務業發展的政策和體制環境，大力發展生產性和生活性服務業，力爭到2015年，全區生產性和生活性服務業產值達到100億元，年均增長15%以上。強化“工業強區”戰略，推動產業資源整合，技改創新，大力發展新興產業，提升工業支撐作用，進一步優化產業布局，積極培育打造上規模、實力強的品牌企業，增強經濟綜合實力和產業競爭力。以產業集聚、土地集約、自主創新、擴大規模、增加效益為目標，鞏固特色優勢產業，大力發展都市工業和高新技術產業，加快形成以傳統優勢產業為基礎，以高科技產業為先導的工業體系。力爭到2015年，工業增加值超過260億元，年均增長16%，其中高新技術產業產值占工業總產值的比重達36%以上。大力推動戰略性新興產業發展，重點發展生物制藥、印刷包裝、食品加工等工業企業的技術進步和節能技術改造，大力推進企業與科研機構交流結合，積極引進、開發先進技術和科技成果，提高企業的技術水平、新產品開發能力和市場競爭力。
　　（二）抑制高耗能、高排放行業過快增長。按照國家有關規定嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，嚴格執行國家行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查。嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。堅持走新型工業化道路，承接東部地區產業轉移必須堅持高標準，嚴禁高污染產業和落后生產能力轉入。嚴格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件。嚴格控制新建造紙、印染、農藥、氮肥、煤電、鋼鐵、水泥等項目，新建項目按照最嚴格的環保要求建設治污設施。
　　（三）加快淘汰落后產能。按照市下達的淘汰落后產能計劃，按期完成淘汰任務指標，定期進行監督檢查。根據國家產業政策規定，加大淘汰區域落后產能的力度。采取法律、經濟、行政等綜合措施，結合區域功能轉換、行業結構調整和零星工業點整合，淘汰化工、磨料、建材等行業中高耗能、高污染、低效益的工藝、技術和裝備，淘汰不符合能耗標準的在役機電通用耗能設備和產品。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。積極爭取中央、省、市資金支持，加大對我區淘汰落后產能工作的支持和獎勵力度。對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證和安全生產許可證，撤回生產許可證。對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和有關責任人員的責任。
　　（四）推動傳統產業改造升級。落實《產業結構調整指導目錄》（2011年本）。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合。重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目建設，加快重污染企業搬遷改造。合理引導工業企業兼并重組，提高產業集中度。
　　四、實施節能減排重點工程
　　（一）實施節能重點工程。重點抓好橡膠、印刷、醫藥等行業節能技術改造。實施鍋爐窯爐改造、建筑節能、綠色照明等節能改造工程以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。
　　（二）實施污染物減排重點工程。實施以“阿哈水庫”為重點的飲用水水源地金鐘河環境綜合整治工程。
　　（三）實施循環經濟重點工程。按市循環辦要求，建立5個循環經濟試驗項目。
　　（四）開展節能減排財政政策綜合示范。圍繞主要污染物減量化及發展循環經濟、產業低碳化、服務集約化、建筑綠色化、可再生能源和新能源利用規模化等5個方面組織好節能減排項目實施。建立完善試點工作機制、體制，爭取國家、省、市更多的資金支持，全面推進工業、建筑、公共機構等領域節能減排工作，擴大節能減排工作在社會相關領域的影響。
　　（五）多渠道籌措節能減排資金。拓寬投融資渠道，對產業基礎好、成長空間大的企業，鼓勵、培育其上市融資，以吸納更多社會資本和民間資金進入。搭建中小企業融資平臺，對節能減排項目給予貼息，為企業融資進行擔保。建立節能減排財政補助資金管理辦法，安排一定的資金對企業實施節能減排項目予以鼓勵和引導。要切實承擔城鎮垃圾、污水處理設施和配套管網建設的主體責任，嚴格城鎮垃圾和污水處理費征收和管理，確保垃圾和污水處理設施正常運行。
　　五、加強節能減排管理
　　（一）合理控制能源消費總量。積極爭取省、市給予我區更為寬松的能源消費總量限額，使我區加快經濟發展的同時具有更大的能耗空間。按照市確定的我區能源消費總量控制目標，建立分解落實機制，把總量控制目標分解落實到社區（鎮），實行目標責任管理，加大考核和監督力度。將固定資產投資項目節能評估和審查作為控制能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測域區能源消費總量和高耗能行業、企業用電量等指標，對能源消費總量增長過快企業及時預警調控。在工業、建筑、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，進一步提高能源利用效率。
　　（二）強化重點用能單位節能管理。區級行業主管部門要加強對年耗能3000噸標準煤以上用能單位的節能管理。制定重點用能單位節能目標任務并分解落實，簽訂節能目標責任書。區級行業主管部門按年度對本部門管理的重點用能單位節能目標任務完成情況進行考核。對未完成年度節能任務的企業，強制進行能源審計，限期整改。建立重點用能單位定期能源審計制度，在重點行業開展能效水平對標活動。建立健全企業能源管理體系，加大重點用能單位節能管理人員和能源統計員培訓，實行重點用能單位能源管理負責人制度和能源利用狀況報告制度，提高用能單位能源管理水平。
　　（三）加強工業節能減排。重點推進橡膠、印刷、醫藥等行業節能減排，加強重點行業污染排放總量控制，明確目標任務，各行業主管部門要加強行業節能減排指導，強化監督管理，推動技術進步。
　　（四）推動建筑節能。開展綠色建筑行動，制定并實施綠色建筑行動方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。新建建筑嚴格執行建筑節能標準，在設計審查階段節能執行率達100%。大力推進國家機關辦公建筑、大型公共建筑、學校、醫院等既有建筑節能改造。推動可再生能源與建筑一體化應用，推廣使用新型節能建材、綜合利用建材產品，繼續推廣散裝水泥。優化發展傳統建材，積極開發、生產新型節能環保建材。加強公共建筑節能監管體系建設，完善能耗監測、能耗統計和分析、能源審計、能效公示，推動節能改造與運行管理。逐步推行建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，推進城市照明節能改造，嚴格控制過度裝飾和亮化。
　　（五）促進農業和農村節能減排。逐步淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備。加快推進農村節能型住宅建設，開展農村水電增效擴容改造。開展農村戶用沼氣池等建設，鼓勵污染物統一收集、集中處理，實施廢棄物資源化利用。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，推動農村垃圾、污水收集處理設施建設。推廣測土配方施肥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，確保農產品質量安全，積極推動有機農業發展。
　　（六）推動商業和民用節能。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、住房等要積極采用節能、節水、節材型產品和技術，嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。引導居民使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
　　（七）加強公共機構節能減排。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準。加快公共機構辦公區節能改造。開展節約型公共機構示范單位創建活動。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例。加大公共機構鍋爐、電梯、空調等能耗量大的重點設備節能監測，積極推進公共機構采暖、空調、照明系統節能改造。
　　六、大力發展循環經濟
　　（一） 加強對發展循環經濟的宏觀指導。編制全區循環經濟發展規劃。認定一批區級循環經濟示范試點單位，對示范性較好的單位積極爭取列入國家循環經濟示范試點。圍繞產業園區建設，加大資源綜合利用技術研發和技術推廣，實施產業鏈補鏈工程，提高資源利用效率。逐步建立完善循環經濟統計評價制度。
　　（二）全面推行清潔生產。編制清潔生產推行規劃。加大清潔生產審核力度，推進清潔生產審核、評價結果的應用。重點圍繞節約能源、主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進工業、農業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術。
　　（三）促進垃圾資源化利用。建立健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。積極推進城市生活垃圾分類工作，中心城區初步實現餐廚垃圾分類收運，實現資源化利用和無害化處理。力爭全區生活垃圾全部實現無害化處理，中心城區生活垃圾資源化利用率達到50%。
　　七、加快節能減排技術開發和推廣應用
　　（一）加快節能減排共性和關鍵技術研發。在相關科技計劃和專項中，加大對節能減排科技研發的支持力度，完善技術創新體系。繼續推進節能減排科技專項行動，組織高效節能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農業面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。
　　（二）加快節能減排技術推廣應用。認真執行國家節能減排技術政策大綱，鼓勵企業生產或采用國家、省、市重點節能技術推廣目錄和環保技術裝備目錄推薦技術（產品）。大力推廣重大節能減排技術，加強與國內外節能環保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國內外先進節能環保技術，加大推廣力度。
　　八、完善和落實節能減排經濟政策
　　（一）完善財政激勵政策。以節能減排財政政策綜合示范為契機，積極爭取中央預算內投資和中央財政節能減排資金支持，加快我區節能減排重點工程實施和能力建設。積極爭取國家“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能產品等機制對我區的支持。
　　（二）落實稅收支持政策。落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。落實國家資源稅費改革相關政策，依法清理、取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。落實國家環境保護稅收政策。落實國家資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。
　　九、強化節能減排監督檢查
　　（一）嚴格執行節能環保制度和標準。嚴格執行國家和省、市制定的重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放環保產品及裝備、主要污染物排放、機動車燃油消耗量限值以及建筑節能等制度、標準和規范，提高準入門檻。健全節能環保標準體系，積極推進主要污染物總量控制、資源綜合利用、循環經濟、清潔生產和重點用能單位節能管理等標準、制度體系建設。
　　（二）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的社區（鎮）和企業，實行階段性環評限批。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。能評費用由節能審查機關同級財政部門安排。
　　（三）加強重點污染源和治理設施運行監管。完善環境監測預警系統，建立環境污染事故應急處置體系。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物排放嚴重超標的國家、省、市、區重點環境監控企業名單。
　　（四）加強節能減排執法監督。政府有關部門要組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環保產品質量和能效標識的監督檢查。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門負責人的責任。
　　（五）強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理、監測監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理能力建設和節能監測監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高節能監測和節能執法能力，完善節能監察體系。繼續加強能源統計能力建設，充實各級統計部門能源統計人員。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測，建設一批能源管理中心示范項目。加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，建立健減排監控體系，加強減排基礎工作，強化人員培訓和隊伍建設。
　　十、推廣節能減排市場化機制
　　（一）執行“領跑者”標準制度。執行以高耗能產品和終端用能產品能效領先水平為目標的“領跑者”標準。將“領跑者”指標與新上項目能評審查、節能產品推廣應用相結合，推動企業技術進步，加快標準的更新換代，促進能效水平快速提升。
　　（二）嚴格執行能效標識和節能環保產品認證制度。嚴格執行國家終端用能產品能效標識制度，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節能產品。積極引導本區節能產品、環保產品、環保裝備申請國家認證。（云巖區人民政府）