為加快全州城鎮污水垃圾處理及供水設施建設，落實湖南省人民政府與湘西自治州人民政府簽訂的《城鎮污水垃圾處理及供水設施建設專項行動目標責任書》及湖南省人民政府辦公廳《關于印發〈湖南省城鎮污水垃圾處理及供水設施建設專項行動實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2012〕114號）的有關要求，結合我州實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持以人為本，保障民生，順應人民群眾改善環境質量、提高生活質量的期望，加快城鎮污水垃圾處理及供水設施建設，提高污水垃圾處理設施運行效率，提升供水質量、服務水平和應急保障能力，實現城鎮污水全收集、垃圾全處理、居民喝上放心水，努力創造良好的人居環境，提高人民生活品質。
二、基本原則
（一）統籌規劃，分步實施。結合我州實際，城鎮污水垃圾處理及供水設施建設與經濟社會發展水平、城鎮發展總體規劃及環境改善要求相協調，堅持污水設施建設與管網配套相結合，垃圾集中處理與分散處理相結合，供水工藝改造與水源水質保護相結合，科學規劃，統籌城鄉，分步實施。
（二）全面推進，重點突破。全面推進城鎮污水垃圾處理及供水設施建設，逐步縮小基本公共服務差距，促進公共服務均等化。重點突破污泥處理處置、再生水利用、餐廚垃圾處理、垃圾分類收集、生活垃圾焚燒、供水深度處理和應急凈水等新興領域。
（三）政府引導，社會參與。政府加大公共財政投入力度，出臺和完善有效的支持政策，引入市場機制，充分調動社會資金參與城鎮污水垃圾處理及供水設施建設的積極性。加強宣傳引導，推進政務公開，促進全民參與城鎮人居環境建設。
（四）建管并重，提升效益。加強部門配合，建立健全有效的監管和績效考核制度，完善城鎮污水垃圾處理及供水設施建設和運營管理機制，提高設施建設和運行管理水平，全面提升項目投資效益、設施運行效率和行業服務質量。
三、目標任務
到2015年，全州城鎮污水垃圾處理及供水設施建設共投資15.84億元。各分項目標任務如下：
（一）污水處理設施建設。投資59903萬元，新建污水管網435.67公里，新增污水處理規模4.3萬噸/日，新建污泥處理處置規模10噸（干泥）/日。到2015年，全州縣市城鎮污水處理率達到85%以上；污泥無害化處理處置率達到50%；污水處理設施再生水利用率達到10%。
（二）垃圾處理設施建設。投資14245萬元，實施吉首市、鳳凰縣、保靖縣、永順縣等生活垃圾衛生填埋場滲濾液處理設施提質改造工程；全州新增垃圾轉運能力380噸/日，新增垃圾運輸能力950噸/日，開展生活垃圾分類試點。到2015年，全州城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%以上，吉首市城市生活垃圾資源化利用比例達到30%。
（三）供水設施建設。投資84220萬元，新增公共供水能力23.2萬噸/日，改造供水規模20.2萬噸/日；新建供水管網275公里，改造供水管網328公里；到2015年，吉首市具備106項指標檢測能力，建設供水管網數字化管理平臺，其他7縣具備42項指標檢測能力。全州城鎮供水水質達到《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）要求，各縣市城區及湘西經濟開發區供水管網漏損率達到國家相關標準要求。
四、重點任務
（一）新增污水垃圾處理及供水能力建設。
1、污水處理能力建設。根據實際需要，重點加快現有設施處理能力不足的吉首市、鳳凰縣以及規模較大的重點建制鎮芙蓉鎮、里耶鎮、浦市鎮、邊城鎮、矮寨鎮等污水處理能力建設。建制鎮根據實際條件采用分散式、低成本、易管理的處理工藝。“十二五”期間，縣市城區新增污水處理能力3萬噸/日，重點建制鎮新增1.3萬噸/日。
2、垃圾處理能力建設。結合地方實際情況，采取多種技術統籌處理生活垃圾，加快垃圾無害化處理設施項目建設，提升垃圾資源化利用水平。“十二五”期間，鼓勵支持吉首市及其周邊運距50公里以內的縣城通過區域共建共享等方式建設垃圾焚燒處理項目。
3、公共供水能力建設。擴大公共供水服務范圍，加大部分嚴重水質性缺水、工程性缺水的地區新建和改擴建工程建設力度，提高城鎮公共供水設施產能。
（二）改造污水垃圾處理及供水設施。
1、污水處理廠升級改造。重點對已建污水處理設施除磷脫氮功能欠缺的污水處理廠進行升級改造，通過提標改造，全州城鎮污水處理廠出水穩定達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）。
2、存量垃圾治理。重點改造吉首市、鳳凰縣、保靖縣、永順縣等縣市滲濾液處理設施；對由于歷史原因形成的非正規垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施進行升級改造、轉場或封場處理，建設生態公園，實現周邊土地增值。
3、供水設施提標改造。對出廠水水質不能穩定達標的水廠進行升級改造。對水源污染導致出廠水耗氧量和氨氮等主要指標超標的，增加預處理、深度處理；對現有工藝不完善導致出廠水渾濁度等指標超標的，強化和完善常規處理。
（三）建設供排水管網及垃圾收運體系。
1、污水管網建設。科學確定新增污水管網規模，優先解決已建污水處理設施配套管網不足的問題，抓緊補建配套管網。加快推進雨污合流管網改造，新城區一律實行雨污分流，老城區實施雨污分流改造。要加快推進排入城鎮水系的污水全收集、全截污。“十二五”期間，各縣市城區及湘西經濟開發區新建污水管網355.51公里，重點建制鎮新建80.16公里。
2、垃圾收運體系。按照統籌城鄉原則，推進生活垃圾收運體系和垃圾分類收集系統建設，完善收運網絡，提高收集率和收運效率。推廣壓縮式、封閉式收運方式，減少和避免收運過程中的二次污染。擴大收集覆蓋面，逐步覆蓋鄉鎮。
3、供水管網建設。結合城鎮發展規劃，適度超前建設供水管網。對使用年限超過50年及灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網進行更新改造。“十二五”期間，各縣市城區及湘西經濟開發區新建、改造供水管網479公里，重點建制鎮新建、改造124公里。
（四）污水垃圾處理及供水配套設施建設。
1、污泥處理處置設施建設。加快污泥處理處置設施建設，按照城鎮污水處理廠污泥處理處置技術要求和泥質標準選擇適宜的污泥處理技術，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源，從嚴控制污泥農用進入食物鏈。“十二五”期間，吉首市要建成污泥集中處理處置設施。
2、污水再生利用設施建設。積極穩妥地推進再生水利用設施建設，根據再生水潛在用戶分布、水質水量要求和輸配水方式，合理確定污水再生利用設施建設規模及布局。優先選擇用水量大、水質要求相對不高、技術可行、綜合成本低、經濟和社會效益顯著的用水途徑。市政道路沖洗、生態景觀、人工濕地、綠化澆灌等要優先利用再生水。
3、餐廚垃圾收運處理設施建設。開展餐廚垃圾處理試點，推動餐廚垃圾單獨收集運輸，配備餐廚垃圾專用收集容器和運輸車輛，配套完善餐廚垃圾收運系統，選用成熟穩定的資源化技術，提高餐廚垃圾資源化利用水平。
4、推行生活垃圾分類。開展生活垃圾分類試點，建設與垃圾分類投放相匹配的垃圾分類轉運設施，完善以社區廢品回收站為基礎的再生資源回收網絡建設和交易集散市場建設，建設與分類垃圾相適應的垃圾處理設施，推進建設規模化的再生資源分揀集散中心。
（五）污水垃圾處理及供水行業監測能力建設。
1、供排水監測網絡建設。建立城鎮排水監測網絡，完善城鎮供水水質監測網絡，提高檢測能力，落實檢測費用。研究建立城鎮供水水質安全監管信息化管理平臺，強化從進水到出水、從水源水到出廠水檢測。“十二五”期間，吉首市建成供排水監測中心，具備《生活飲用水衛生標準》106項指標檢測能力，所有縣城具備42項常規指標檢測能力，所有建制鎮水廠均建設水質化驗室，至少具備10項日常檢測指標的檢測能力。
2、管網控制系統建設。結合管網改造、數字化城管及地下綜合管廊建設，開發建立供排水管網信息及輸水控制系統，提高輸配水效率。“十二五”期間，鼓勵采取BT模式建設，建設完成后視情況移交政府相關部門負責運營管理維護。
3、垃圾處理監測能力建設。完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系建設，加強垃圾處理設施氣體、煙氣及滲濾液排放監測，重點推進衛生填埋場填埋作業實時監控。“十二五”末，全州城鎮垃圾處理實時監控裝置安裝率達到50%以上。
五、保障措施
（一）明確責任主體。城鎮污水垃圾處理及供水設施建設實行州負總責、縣市負責具體實施的責任制度，實施情況作為各縣市人民政府目標責任考核和領導干部綜合評價的重要內容。州人民政府成立州城鎮污水垃圾處理及供水設施建設專項行動領導小組，負責統籌設施建設實施，領導小組辦公室設在州住房和城鄉建設局，負責綜合協調及日常管理工作。州直有關部門要各司其職，加強協調、密切配合。住房和城鄉建設部門作為牽頭實施部門，要組織力量，強化設施建設及運營指導、管理和監督，并會同發改、財政等部門積極爭取中央和省支持；發改部門要加強綜合性政策協調，會同住房和城鄉建設部門做好中央預算內投資項目申報；監察部門要加強對縣市人民政府的指導和監督檢查，對推進污水垃圾處理及供水設施建設工作不力，影響社會發展穩定的，要依法依規追究責任；國土資源部門負責支持落實項目建設用地；人力資源和社會保障部門負責會同有關部門進行督促考核檢查；環保部門負責加強對設施污染物削減、排放情況的監督檢查；衛生部門負責供水水質衛生防疫監督；財政部門負責研究落實財政投入政策，并會同住房和城鄉建設部門對污水管網建設情況、資金使用進行監督；物價部門負責城鎮污水、城鎮生活垃圾處理費及供水水價調整、相關價格政策服務。污水垃圾處理及供水企業負責做好設施改造、建設與運行管理等工作。
（二）加強政策支持。一是加強污水垃圾處理費征收。進一步落實城鎮污水、城鎮生活垃圾處理收費及供水、再生水價格政策。按照保本微利和依法依規原則，逐步提高污水處理費征收標準，逐步將污泥處理成本納入污水處理成本并納入繳費范圍。到2015年，污水處理費（含污泥處理費）不低于1元/噸。加強對自備水用戶污水處理費征收管理，提高征繳率。全州所有縣市到2015年都要足額開征垃圾處理費。積極探索改進生活垃圾處理費收費方式，降低收費成本。綜合考慮垃圾處理成本和居民收入水平等因素，適度提高垃圾處理費標準，到2015年，伴城市供水征收的垃圾處理費標準提高至不低于0.3元/噸。污水垃圾處理費要專款專用，不得挪作他用。強化供水價格監審，合理調整水價，實行優質優價。縣市人民政府應對水價不到位進行補貼，對政策性減免水費進行補償。二是保障設施建設用地。各縣市應將污水垃圾處理及供水設施納入城市總體規劃，國土資源部門應將污水垃圾處理及供水設施用地納入土地利用年度計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，以劃撥方式供應建設用地。三是保障運營經費。污水處理收費不足以補償運行成本時，縣市人民政府要積極采取補償措施，確保設施正常運行。各縣市要切實加強污水處理廠監管，督促其規范運營、達標排放，積極爭取省財政城鎮污水處理設施運營補貼。四是健全激勵政策。落實國家關于城鎮污水垃圾處理稅收的優惠政策，建立污泥源頭減量、再生水利用、垃圾分類收集處理等利益導向機制。
（三）加大資金投入。建立“政府引導、財政支持、社會參與、市場運作”的多元化投融資機制。一是積極爭取中央預算內投資、中央財政污水管網專項資金及省財政專項資金支持。二是加大財政資金投入。落實政府責任，穩定資金來源，建立科學合理、持續有效的財政投入機制。縣市人民政府每年要將城市基礎設施配套費、城市建設維護資金、土地出讓收益用于城市建設支出的部分優先用于污水垃圾處理及供水設施建設改造。三是創造條件，積極引導民間資本參與城鎮污水垃圾處理及供水設施建設運營。四是搭建融資平臺或包裝上市直接融資。引進國有大型企業組建合資公司，參與供水設施提質改造。五是積極利用銀行貸款、外國政府或國際金融組織貸款，爭取國家委托發放地方政府債券融資。
（四）強化監督管理。一是加強項目建設管理。建立健全監管體系和責任追究制度，從選址、設計、招投標、施工、驗收等環節進行全過程監管，加大資金使用監管力度，確保建設項目設計合理、選址適宜、施工嚴密。二是加強特許經營監督。嚴格污水垃圾處理及供水設施建設運營市場準入管理，建立和完善市場退出機制，鼓勵引導專業化企業規范建設和誠信運營。建立城鎮污水垃圾處理及供水設施建設運營績效考核評估制度，公開評價結果，加快信用體系建設，建立污水垃圾處理及供水設施運營單位失信懲戒機制和黑名單制度。三是加強供水應急監管。建立應對重特大突發性事件的應急搶險專業隊伍，配備必要的應急供水裝置裝備，全面提高應急供水保障能力。四是強化設施運營管理。實行污水垃圾處理及供水設施運營關鍵崗位持證上崗制度、供水水質督察制度。完善餐廚垃圾和污泥從產生到收運、處理全過程的申報登記制度。
（五）抓好宣傳引導。加強城鎮污水垃圾處理及供水行業相關政策法規、規范性文件宣傳，提高城鎮居民生活垃圾分類的意識、愛護城鎮環境的意識、節約用水的意識。加強城鎮污水垃圾處理及供水設施建設專項行動的宣傳和輿論引導，廣泛宣傳實施城鎮污水垃圾處理設施建設以及城鎮供水設施提質改造的目的和意義，全面客觀報道相關信息，使公眾切實感受到污水垃圾處理設施建設在改善城鎮環境方面帶來的變化，切實感受到供水設施提質改造在水質、水壓、供水服務等多方面帶來的好處，爭取社會理解支持，為專項行動營造良好的社會氛圍。（湘西自治州人民政府）
