2013 年是水環(huán)境整治工作的攻堅之年，我們將按照區(qū)委八屆五次全會和區(qū)八屆二次人代會精神，深入推進以 “ 河長制 ” 為龍頭的 “ 12345” 行動計劃，實現(xiàn)水環(huán)境穩(wěn)步趨好。

一、工作目標

（一）總體目標

2013 年出境斷面水質全面優(yōu)于 2012 年，確保跨行政區(qū)域河流交接斷面水質考核合格，實現(xiàn)水環(huán)境整體逐步好轉。

（二）具體目標

—— 斷面水質考核合格

5 個出境斷面的高錳酸鹽、氨氮、總磷三大指標平均濃度比 2012 年下降（分別低于 7.51mg/L 、 3.80mg/L 、 0.379mg/L ）；劣 V 類水體下降 24.2% （劣 V 類水體控制在 48.4% 以內）。

2013 年跨行政區(qū)域河流交接斷面水質考核目標（單位： mg/L ）

—— “河長制”強化落實

健全“河長制”責任體系，強化目標考核，實施“河長”保證金制度。河長（河長單位）全面履職，定期開展巡查，全年不少于 12 次。細化河道綜合整治方案，指導、協(xié)調開展水環(huán)境綜合整治工作。

—— 農(nóng)業(yè)生態(tài)持續(xù)改善

有效運行“三廢”收集服務平臺，病死動物無害化處理中心建成使用，完成沼液入網(wǎng) 55 萬噸，豬糞收集 35 萬噸，生產(chǎn)有機肥 7 萬噸，推廣有機肥 2.3 萬噸。拆除禁養(yǎng)區(qū)違章豬舍 65 萬平方米以上，生豬存欄數(shù)壓縮到 38 萬頭以內。深化畜禽養(yǎng)殖“一戶一方案”，減少使用農(nóng)藥、化肥。全面落實農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“四位一體”長效保潔機制。

—— 河道整治扎實推進

完善河道保潔機制，完成河道清淤 142 公里 ，河道保潔穩(wěn)定在 1270 公里 ，保潔質量明顯提高。實施王廟塘、伍子塘等中小河流整治工程。推進農(nóng)村河道綜合整治工程。

—— 管網(wǎng)工程加快建設

建設城鎮(zhèn)三期污水管網(wǎng) 34.27 公里 。 5 個鎮(zhèn)完成污水支管網(wǎng)建設 17 公里 ，推進小區(qū)支管網(wǎng)建設 14.15 公里 ，雨污分流管網(wǎng)改造 17.7 公里 。全面推進 50 噸以下中小企業(yè)污水入網(wǎng)工程。新增生活廢水收集 73 萬噸，城鎮(zhèn)污水處理率達 60% 。

—— 工業(yè)污染深入治理

加快淘汰落后產(chǎn)能，全力抓好電鍍、化工、印染、制革、造紙等五大行業(yè)減排，關閉淘汰企業(yè) 13 家、改造提升 44 家。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大水質監(jiān)測和預警力度。

二、主要內容

（一）圍繞“河長制”抓深化

1 ．健全目標責任體系。 “河長”要擔任好河道“監(jiān)護人”，定期開展巡查，指導、協(xié)調治水工作，監(jiān)護其水質持續(xù)改善；“河長單位”要協(xié)助“河長”督促屬地單位抓好“一河一策”的組織落實；“分河長”要承擔屬地責任，具體實施各項治理措施，形成區(qū)級引領治水，鎮(zhèn)級帶頭治水，村級帶領群眾治水的工作格局。

2 ．深化“河長制”管理。 “河長”、“河長單位”要圍繞水系對污染源進行深入調查，全面掌握情況。細化河道綜合整治方案，進一步明確目標任務、分步治理措施，點上要分類分期加強排污口封堵，線上要加強工程建設，面上要做好岸上環(huán)境整治，實現(xiàn)精細化治理。實行項目化治水，做到“三定”（定具體項目、實施時間、責任單位或責任人），對重點項目和工程給予財政補助。動態(tài)管理治水檔案，及時更新水環(huán)境綜合整治電子管理系統(tǒng)。

3 ．完善考核獎懲機制。 以水質改善為目標，實行“雙考核”，即以“河長”為對象的“河長制”考核和以鎮(zhèn)（街道）為對象的主要河流水質考核，動態(tài)通報考核結果，將屬地管理制、主管部門責任制和“河長制”有機結合，建立健全長效管理機制。全面實施“河長”保證金制度，每位“河長”繳納一定的保證金（參照市政府規(guī)定），實行月度、年度考核機制。

（二）圍繞畜禽養(yǎng)殖抓整治

1 ．有效運作“三廢”收集公共服務平臺。 依托各鎮(zhèn)“三廢”處理公司，扎實推動“三廢”收集有償服務，構建完善的病死豬、豬糞收集處理體系和沼液轉運、利用與外調運作模式，實現(xiàn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率保持在 97% 以上，病死豬無害化處理全覆蓋，沼液入網(wǎng)處理 55 萬噸，沼液還田 20 萬噸。加大有機肥產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提升有機肥生產(chǎn)能力，全年收集豬糞 35 萬噸，生產(chǎn)有機肥 7 萬噸，推廣有機肥 2.3 萬噸。

2 ．實施病死動物濕化法無害化處理。 建成病死動物濕化法無害化集中處理中心并投入運行，運營納入“三廢”處理公司，采取集中收集處理模式，年可處理病死動物 5800 余噸。嚴格病死畜禽管理措施，監(jiān)管流向，禁止病死畜禽隨意丟棄等行為。

3 ．推動生豬產(chǎn)業(yè)減量提質轉型發(fā)展。 嚴格執(zhí)行禁、限養(yǎng)區(qū)政策，分年分步實施豬舍專項清理。 2013 年依法限期拆除禁養(yǎng)區(qū)違章豬舍 65 萬平方米以上，全區(qū)生豬存欄數(shù)壓縮到 38 萬頭以內。調整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，探索推進公共牧業(yè)小區(qū)建設。嚴格執(zhí)行“過路豬”備案制度。繼續(xù)深化“一戶一方案”，開展以地埋式管網(wǎng)建設、干糞收集、設施改造維修為重點的養(yǎng)殖污染整治。

（三）圍繞清淤保潔抓提升

1 ．加大環(huán)境長效保潔。 進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河道分類保潔機制，確保每個行政村至少配備 2 艘專業(yè)保潔船，區(qū)級河道投入專業(yè)保潔船 5 艘，保潔長度 1270 公里，保潔質量明顯提高。全面落實農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“四位一體”長效保潔機制，集中開展清潔美化河岸等河道清潔行動。

2 ．加大河道清淤力度。 加強河道輪疏步伐，對斷頭浜、小河小浜和大河支流的重點污染區(qū)域加密疏浚周期。改進清淤方式，盡可能采取絞吸式、泥漿泵等方式，全年完成河道清淤 142 公里，清淤土方 71.7 萬方。

3 ．加大河道綜合整治。 推進王廟塘、伍子塘中小河流治理工程，治理長度 17.94 公里，新建堤防 26.16 公里，疏浚 18.6 萬土方。此外，實施余新、大橋 2 個河道綜合整治和陳良圩區(qū)建設工程。

（四）圍繞截污納管抓建設

1 ．加快污水管網(wǎng)三期項目建設。 按照《南湖區(qū)污水管網(wǎng)建設規(guī)劃》， 2013 年 6 月底完成 2012 年的續(xù)建工程，建設污水管網(wǎng) 24 公里 、泵站 9 座； 2013 年新開工建設污水管網(wǎng) 10.27 公里 、新建泵站 3 座，年底前完成三期項目總工程量的 75% 。

2 ．加快推進污水支管網(wǎng)建設。 5 個鎮(zhèn)要完成鎮(zhèn)區(qū) 17 公里的污水支管網(wǎng)建設計劃。同時，加快推進 14.15 公里的小區(qū)支管網(wǎng)，共接入 4 個集鎮(zhèn)、 15 個小區(qū)，涉及入網(wǎng)居民 3390 戶，入網(wǎng)企業(yè) 82 家。對出境斷面有影響的集鎮(zhèn)、小區(qū)優(yōu)先入網(wǎng)，或沿河建立污水集中收集存放點。

3 ．加快推進污水入網(wǎng)工作。 全面開展 50 噸以下中小企業(yè)入網(wǎng)工程，對各鎮(zhèn)（街道）、各工業(yè)園區(qū)的未入網(wǎng)企業(yè)進行全面排摸，限期入網(wǎng)。有生產(chǎn)廢水的，必須連同生活污水一并入網(wǎng)；無生產(chǎn)廢水的，目前處于污水管網(wǎng)覆蓋范圍內或處于“十二五”污水管網(wǎng)范圍內的生活污水企業(yè)必須入網(wǎng)，未在管網(wǎng)規(guī)劃范圍內的企業(yè)應限期搬遷至管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，實現(xiàn)納管達標排放。改造雨污分流管網(wǎng) 17.7 公里，其中鎮(zhèn)級 雨污分流改造 7.7 公里， 市區(qū)老住宅區(qū) 雨污分流 改造 10 公里 。 2013 年比 2012 年新增生活污水收集 2000 噸 / 天，即 73 萬噸，城鎮(zhèn)污水處理率達 60% 。

（五）圍繞工業(yè)污染抓減排

1 ．深化重點行業(yè)整治。 結合經(jīng)濟轉型升級，加快實施一批“兩退兩進”項目。全力抓好電鍍、化工、印染、制革、造紙等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和污染整治。分階段組織開展地毯式執(zhí)法檢查，在原有基礎上進一步逐戶梳理環(huán)境問題，堅決淘汰提升治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)線，實現(xiàn)重點行業(yè)污染狀況有效改善。全年關閉淘汰企業(yè) 13 家、整治提升 44 家。

2 ．強化源頭控制。 提高新批項目準入門檻，對無法達到污水入網(wǎng)條件的新項目一律不予審批，停止審批增加 CODMn 、氨氮、總磷排放的建設項目。完善重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)轉型升級規(guī)劃。

（六）圍繞水體提質抓監(jiān)管

1 ．強化環(huán)保執(zhí)法。 將 4 個區(qū)級長效監(jiān)管督查組和 3 個區(qū)級環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法組的常態(tài)執(zhí)法與公安、環(huán)保、水利、農(nóng)經(jīng)、安監(jiān)、城管、工商等多部門聯(lián)合執(zhí)法有效結合，嚴厲打擊各類偷排漏排、拒不入網(wǎng)、隨意傾倒固體廢物等環(huán)境違法行為。加大處罰力度，采取限產(chǎn)停產(chǎn)、限期整改、追究當事人行政、刑事責任等措施，震懾違法行為。

2 ．強化體系建設。 強化對出入境水域、主干河道及規(guī)模養(yǎng)殖場、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域水體質量的監(jiān)測，加大監(jiān)測范圍和頻次，剖析每條河流污染成因，提出有效的應對措施。建立交接斷面水環(huán)境質量月度監(jiān)測、“河長制”河道半月度監(jiān)測結果通報和點評制度，對責任單位進行分級預警。

（七）圍繞科學治水抓探索

1 ．試點“換水活水”工程。 把水環(huán)境綜合整治與平湖塘延伸拓竣工程和擴大杭嘉湖南排工程等項目有機結合起來，促進流域水環(huán)境質量的改善。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學推進小河支流、斷頭浜整治，打通水系微循環(huán)，促進水體流動。以鎮(zhèn)（街道）為單元，調整優(yōu)化河網(wǎng)布局，提高河道通暢水平。

2 ．加大河道生態(tài)修復。 結合“四邊三化”行動，扎實推進河道綠化，全年完成河道綠化 43.26 公里。對嚴重影響交接斷面水質考核的河道，種植水生植物、建設生態(tài)護坡、開展微生物技術修復等人工強化手段，加快恢復其自凈能力。

3 ．研究多元化治污模式。 加強與科研機構的合作，加快研究和引進先進適用技術，探索多渠道、多方式的科技治理模式，在新豐、鳳橋等重點鎮(zhèn)進行試點，促進污染源頭削減、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。以農(nóng)業(yè)面源污染治理與河道生態(tài)修復為重點，推廣農(nóng)牧結合、生態(tài)循環(huán)的養(yǎng)殖模式。

（八）圍繞全民治水抓氛圍

1 ．加強宣傳引導。 加強媒體宣傳力度，增強水環(huán)境綜治整治新聞報道的豐富性，在嘉興日報開設生態(tài)文明專欄。定期編輯《南湖區(qū)水環(huán)境綜合整治工作簡報》，及時更新“南湖治水網(wǎng)”，在各鎮(zhèn)制作標識、標語，營造全區(qū)上下聯(lián)動、部門相互配合、群眾共同參與的良好氛圍。

2 ．健全公眾監(jiān)督。 發(fā)揮水環(huán)境志愿者和監(jiān)督員作用，各鎮(zhèn)組建水環(huán)境治理宣講隊、護河隊、巡河隊，動員和組織廣大干部群眾參與水環(huán)境保護。健全違法排污曝光舉報機制，通過媒體對違法排污行為予以曝光。開通治水熱線，暢通群眾監(jiān)督渠道，收集社情民意，及時釋疑解惑。（南湖區(qū)人民政府）