萬州區舊城供水管網改造工程（二期）管材等材料采購
招標答疑及補遺通知(一)
 
各潛在投標人：

一、招標答疑
問題1：招標文件 1.1 投標人為制造商應符合以下要求：
(2）外3PE防腐內熱熔防腐鋼管及其管件為同一制造商。
問：招標文件采購清單：管材1-16項管材規格DN50-D820,螺旋鋼管管徑生產下限D219mm，國內無縫鋼管規格大于D426即缺乏性價比，且國內眾多大型、優質螺旋鋼管、無縫鋼管制造商（如：寶鋼、首鋼、包鋼等）均不生產管件招標人將“外3PE防腐內熱熔防腐鋼管及其管件為同一制造商”設置為資格條件，排除國內眾多大型、優質潛在制造商投標人是否為特定投標人設置。
答：已修改，見本通知中招標補遺第1條及第2條。
問題2：招標文件采購清單二：管件“外 3PE 防腐內熱熔防腐雙盤漸縮”、“外 3PE 防腐內熱熔防腐 11.25 °鋼制彎頭”1-109項請明確：無縫或有縫、制造檢驗標準、曲率半徑
。110-167項請明確：制造檢驗標準。
答：采購清單中1-109項無縫或有縫不作要求。采購清單中1-109項曲率半徑按規范《鋼制對焊無縫管件》（GB/T 12459-2017)中長半徑彎頭尺寸進行選擇，不小于管徑1.5倍。采購清單中1-167項制造檢驗標準，符合《鋼制對焊無縫管件》GB/T 12459-2005、《鋼制對焊管件 類型與參數 》GB/T 12459-2017 的相應標準即可。
問題3：投標人須知： 1.1 投標人為制造商應符合以下要求：
(2）外3PE防腐內熱熔防腐鋼管及其管件為同一制造商。注：不得將營業執照記載的經營范圍作為評審因素。作為評審因素。問：外3PE防腐內熱熔防腐鋼管及其管件制造包含母管、管件生產及防腐，管材、管件制造其設備、工藝、技術條件完全不同，市場監管總局對管材、管件、防腐，的壓力管道制造商進行獨立的“特種設備生產單位許可”認證，招標人對完全不同制造工藝、制造設備、技術條件的產品要求為同一制造商并作為資格否決條件，而對本項目涉及民生安全的壓力管道管材、管件“生產許可”不做要求是否為特定投標人設置。
答：已刪除“外3PE防腐內熱熔防腐鋼管及其管件為同一制造商”要求，見本通知中招標補遺。本次招標主要采購的外3PE防腐內熱熔防腐鋼管、外3PE防腐內熱熔防腐管件，不屬于質檢總局發布的《特種設備目錄》中明確品種，投標人資質條件請按招標文件（含招標答疑及補遺）要求執行。
問題4：招標文件技術要求：★外 3PE 防腐內熱熔防腐鋼管應滿足：
（1）GB/T 13288.2-2011《覆涂料前鋼材表面處理噴射清理后的鋼材表面粗糙度特性第二部分：磨料噴射清理后鋼材表面粗糙度等級的測定方法比較樣塊法》標準或 GB/T8923.1-2011《涂覆涂料前鋼材表面處理 表面清潔度的目視評定 第 1 部分：未涂覆過的鋼材表面和全面清除原有涂層后的鋼材表面的銹蝕等級和處理等級》標準；提供：具有 CMA 資質的第三方檢測機構出具的產品質量檢驗報告；
問：一是“表面粗糙度”為外3PE防腐內熱熔防腐鋼管制造過程中一工藝環節，屬半成品，外3PE防腐內熱熔防腐鋼管整套制造過程涉及幾十個工藝環節，招標人未對產品“表面粗糙度”制造設備提出要求，也未對其它更重要的工藝環節制造設備提出要求，卻把只對送檢樣品負責的“具有 CMA 資質的第三方檢測機構出具的產品質量檢驗報告” 的“表面粗糙度”設置為否決項，存在為特定投標人設置的嫌疑。二檢測報告由具備國際互認CNAS認可或國際等效認可機構（如UKAS、A2LA等）認可的實驗室出具，是非常合理且常見的。此處將具有CMA資質作為否決項明顯是不合理，存在為特定投標人設置的嫌疑。
若質疑未獲采納且該條款不作修改，將保留依據《招標投標法》及其條例向有關行政監督部門投訴的權利。
答：★條款中表面粗糙度要求已刪除，詳見本通知中招標補遺第3條。
問題5：投標人須知： 1.1 投標人為制造商應符合以下要求：
(2）外3PE防腐內熱熔防腐鋼管及其管件為同一制造商。注：不得將營業執照記載的經營范圍作為評審因素。
問：市場監管局對經營主體營業執照記載的經營范圍的許可為其開展合法經營的前置條件，招標人資格否決條件中“注：不得將營業執照記載的經營范圍作為評審因素”可否理解為特定投標人能超市場監管局許可的“經營范圍”投標。
若質疑未獲采納且該條款不作修改，將保留依據《招標投標法》及其條例向有關行政監督部門投訴的權利。
答：“不得將營業執照記載的經營范圍作為評審因素”屬于重慶市發展和改革委員會印發的《重慶市工程建設項目貨物采購招標文件示范文本2025年版》第二章投標人須知前附表第1.4.1項中“獨立法人資格和資質要求”的內容，不作調整，按招標文件執行。
問題6：投標人須知： 1.1 投標人為制造商應符合以下要求：
(2）外3PE防腐內熱熔防腐鋼管及其管件為同一制造商。注：不得將營業執照記載的經營范圍作為評審因素。
問：該要求缺乏合理性和必要性，涉嫌構成不合理的限制性、歧視性或排他性條款
。1）違反公平競爭原則，構成不合理限制：管材生產和內外防腐處理（尤其是特殊防腐工藝）通常是專業化分工的。具備大型鋼管生產能力的廠家不一定自營全套先進的內外防腐生產線（特別是高質量的3PE和熔結環氧粉末FBE），而具備頂級防腐工藝能力的專業防腐廠不一定自產鋼管。強求“同一制造商”意味著將市場上大量專業的、只提供防腐服務或只生產管件的優質供應商排除在外。涉嫌變相指定品牌/廠商：該要求大大縮小了潛在合格投標人的范圍，實質上可能只為極少數同時擁有大型鋼管制造、管件制造、高性能外防腐（3PE）、高性能內防腐（FBE）全鏈條生產能力的超大企業量身定做，涉嫌以不合理條件限制或排斥潛在投標人，違反《招標投標法》及其實施條例中關于“不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人”的規定
。2）缺乏科學依據和技術必要性：鋼管/管件的基材生產、外防腐（3PE）、內防腐（熔結環氧粉末）是三個獨立的工藝環節，其質量主要取決于各自不同的技術標準，每個環節完善的質量控制體系、過程檢驗和最終檢驗，質量保證不依賴于“同一制造商。“同一制造商”要求并不能自動保證質量，反之，專業分工下的合格供應商，通過嚴格的質量控制和檢驗，完全能達到甚至超越標準要求
。3）強制捆綁可能迫使招標人選擇并非最優或成本效益最高的單一供應商組合，而不是選擇各自領域內質量最好、價格最優的獨立供應商進行組合，存在為特定投標人設置的嫌疑
。4）違反法規和采購政策精神：《招標投標法實施條例》第三十二條明確規定：招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。列舉的情形包括：
（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；
（六）非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式。該否決條件明顯與項目實際需要（獲得符合標準的防腐鋼管管件）無關，且實質上限定了特定的供應商類型（全產業鏈集成商），涉嫌違反上述規定。
若質疑未獲采納且該條款不作修改，將保留依據《招標投標法》及其條例向有關行政監督部門投訴的權利。
答：已刪除“外3PE防腐內熱熔防腐鋼管及其管件為同一制造商”的要求，詳見本通知中招標補遺第1條及第2條。
問題7：對招標文件中：第二章  投標人須知1.4.1中2.2.財務要求2022 年、 2023 年、 2024 年的各年度財務狀況不虧損。提供：會計師事務所或審計機構出具的合法有效的財務審計報告及財務報表，財務報表須至少包括現金流量表、資產負債表、利潤表。
質疑：生產廠家授權給經銷商投標的，經銷商還需要提供2022 年、 2023 年、 2024 年財務報表嗎？
答：投標人是經銷商的，提供經銷商本單位的財務狀況證明資料，證明資料應滿足招標文件要求。
問題8：
（2）外3PE防腐內熱熔防腐鋼管及其管件具有制造商授權書；
注：本招標項目中，一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則各相關投標均無效；同一品牌同一型號貨物的制造商和代理商不得在本招標項目中投標，否則各相關投標均無效。
請問業主，這里的“注：本招標項目中，一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則各相關投標均無效；同一品牌同一型號貨物的制造商和代理商不得在本招標項目中投標，否則各相關投標均無效。”是不是指“外3PE防腐內熱熔防腐鋼管及其管件”制造商只能唯一授權一家投標人投標，而不能給多個 投標人授權？
答：是的。
問題9：
（2）外3PE防腐內熱熔防腐鋼管及其管件具有制造商授權書；
注：本招標項目中，一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則各相關投標均無效；同一品牌同一型號貨物的制造商和代理商不得在本招標項目中投標，否則各相關投標均無效。
請問業主，這里的“注：本招標項目中，一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則各相關投標均無效；同一品牌同一型號貨物的制造商和代理商不得在本招標項目中投標，否則各相關投標均無效。”是不是指“外3PE防腐內熱熔防腐鋼管及其管件”制造商只能唯一授權一家投標人投標，而不能給多個 投標人授權？"
答：見問題8答復。
問題10：請問投標人資格要求，財務要求提供2022 年、 2023 年、 2024 年的各年度財務狀況不虧損。若公司成立不到3年時間，那年報該怎么提供？
答：若投標人成立不足3年的，投標文件中提供成立以來年度（不含2025年）的財務狀況證明資料，證明資料需滿足招標文件要求。
問題11：招標文件第102頁，閥門星號條款中，閥門需要提供質量檢測報告，是提供總的閥門報告，還是括號里面每項分別都要提供呢？并且招標文件清單中沒有排泥閥，清單中沒有的是否就可以不提供呢？
答：已修改，見本通知中招標補遺第3條。
問題12：招標文件第102頁，閥門星號條款中，環氧樹脂粉末需要提交質量檢測報告，環氧樹脂一般都是與水接觸部分，一般都是做衛生檢測報告，是否是提供衛生檢測報告呢？
答：已修改，見本通知中招標補遺第3條。
問題13：對招標文件正文中：第五章 供貨要求  
三、技術性能指標（質量標準）、技術服務和質保期服務要求  第
（三）“★”條款  外 3PE 防腐內熱熔防腐鋼管及其管件“★ ”條款，提出質疑，內容如下：

一、★外 3PE 防腐內熱熔防腐鋼管應滿足：

（1）GB/T 13288.2-2011《覆涂料前鋼材表面處理噴射清理后的鋼材表面粗糙度特性第 二部分：磨料噴射清理后鋼材表面粗糙度等級的測定方法比較樣塊法》標準或 GB/T 8923.1-2011《涂覆涂料前鋼材表面處理 表面清潔度的目視評定 第 1 部分：未涂覆過的鋼 材表面和全面清除原有涂層后的鋼材表面的銹蝕等級和處理等級》標準； 提供：具有 CMA 資質的第三方檢測機構出具的產品質量檢驗報告；
質疑：在GB/T23257-2017《埋地鋼制管道聚乙烯防腐層》，在20個規范性引用文件中，GBT8923.1-2011《涂覆涂料前鋼材表面處理 表面清潔度的目視評定 第1部分:未涂覆過的鋼材表面和全面清除原有涂層后的鋼材表面的銹蝕等級和處理等級》只是在生產環節中的一道工序和工藝要求。此標準為企業生產質量控制標準，而非國家質量檢測出廠強制標準。

二、
（2）GB/T23257-2017《埋地鋼質管道聚乙烯防腐層》及 GB/T 28897-2021《流體輸送用鋼塑復合管及管件》中的規定； 提供：具有 CMA 資質的第三方檢測機構出具的產品質量檢驗報告；
質疑：招標文件
三、技術性能指標（質量標準）、技術服務和質保期服務要求

（一）外 3PE 防腐內熱熔防腐鋼管技術標準和要求：
1.外 3PE 防腐內熱熔防腐鋼管關于基管、防腐層結構、環氧粉末涂料、膠粘劑的重要指標參數均應符合 GB/T 23257—2017 標準的規定，產品標準參考指標如下表。（供貨時提供相應的檢驗報告。）
2. 執行標準
低壓流體輸送用焊接鋼管  GB/T 3091-2015
工業金屬管道工程質量檢驗評定標準  GB50184-2011
埋地鋼質管道聚乙烯防腐層  GB/T23257-2017
生活飲用水輸配水設備及防護材料衛生安全評價規范  GB/T 17219-1998
在“1”.條（供貨時提供相應的檢驗報告）已做明確說明。
在“2條執行標準”里未提及GB/T 28897-2021《流體輸送用鋼塑復合管及管件》，但在“★”條款要求提供GB/T 28897-2021《流體輸送用鋼塑復合管及管件》具有 CMA 資質的第三方檢測機構出具的產品質量檢驗報告是憑空而出，刻意為之。

三、
（3）《生活飲用水輸配水設備及防護材料衛生安全評價規范》。 提供：提供外 3PE 防腐內熱熔防腐鋼管的衛生檢測報告。