發布時間：2014-3-10 10:30:07  中國污水處理工程網

全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，加強河道建設與管理，突出專項整治，強化難點突破，狠抓源頭治理，探索機制創新，抓好長效管理，進一步改善全縣河道水質，促進水環境持續好轉，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，建設天藍水清地綠的宜居宜業新海安。縣委、縣政府決定在全縣實施清水工程，特制定本實施方案：
    一、指導思想
    深入貫徹落實“環保優先”方針，鞏固和提升生態縣創建成果，圍繞我縣生態文明建設總體目標和清水工程總體部署，以持續改善河道水質為重點，扎實推進截污治污、清淤疏浚、暢通水系、“以河養河”和農村清水工程示范鎮、村創建等系列工程，努力建設經濟繁榮、環境優美、生態文明、社會和諧的新海安，為全縣經濟社會持續穩定發展提供保障。
    二、工作目標
    按照上述總體思路，2014-2016年，全縣清水工程建設的工作目標是：
    ——全面改善水質。堅定不移地圍繞改善水質的目標，實施清水系列工程，以鐵的手腕，嚴厲懲處污水偷漏排行為，確保2016年底我縣主城區消滅劣V類水，各功能區水質基本達標。
    ——緊抓源頭治理。牢牢把握“截污堵源”這個工作重點，落實治本之策，強化源頭治理，重點實施縣城核心區污水管網全覆蓋，實施縣城市規劃控制區清水工程，全面恢復河網引排功能，實施農村清水工程，盤活水系，實現三、四級河道“以河養河”和清水工程示范鎮、村全覆蓋，達到“水清、岸綠、景美、人和”的綜合整治目標。
    ——實現難點突破。按照改善水質的目標要求，加快城區和區鎮生活污水納管排放進程，實現城鎮集中居住區生活污水集中處理全覆蓋，抓好農業面源污染治理和畜禽養殖業污染治理，大力解決農村存在的環境問題，扎實有效地推進新農村建設。
    ——提高建設成效。全面落實全縣清水工程各項建設任務，全方位、大力度推進河道水環境綜合治理。把清水工程與生態文明建設、區域環境治理和村莊環境整治等有機結合起來，著力解決影響水質的水環境突出問題，確保清水工程建設取得實效。大力推行農村“五位一體”環境監管、“河長制”等行之有效的管理措施，建立健全各級河道管護責任制，鞏固完善長效機制，增強治水的聯動性、綜合性和實效性，力爭使全縣水環境治理、水生態保護提高到一個新水平。
    三、主要任務
    （一）全面實施縣城核心區清水工程攻堅戰，建設環境優美主城區
    2014-2016年，全面實施縣城核心區范圍清水工程，其范圍：北至連申線、221省道，西至連申線（如海運河），東至通榆河、鐵路、老通揚運河，南至啟揚高速、栟茶運河，覆蓋范圍總面積53.22平方公里。重點結合我縣排水專項規劃,制定城區污水收集管網建設和河道整治方案，科學布局城區污水管網,有序開展城區河道整治工作,實現一年防洪封閉區內清水工程見效,兩年防洪封閉區內清水工程建成,三年清水工程主城區全面到位，力爭通過三年時間全面完成縣城核心區清水工程。
    1.加快城市污水管網建設。實施城北污水處理廠主干管網建設，做好恒澤、鷹泰污水處理廠污水管網延伸工作，力爭三年內實現核心區范圍內污水管網全覆蓋，打通主城區范圍內河道網，實現串水、活水目標。
    2.開展城區污水截流工程。對城區嚴重污染的河道如老通揚運河、紅光河、立新河、洋港河、小焦港河、翻身河等實施污水截流工程，進行河道清淤整治，改善河道水環境質量。
    3.實施縣城水系暢通工程。加強縣城區生態補水力度，縣城核心區每半個月換水一次，控制區每個月換水一次，確保縣城區河道水系通暢，將主城區四河七岸建成生態帶，使其成為彰顯城區特色、展示海安生態環境優美的重要景觀工程。
    （二）全面實施縣城市規劃控制區清水工程攻堅戰，建設生態宜居新城區
    2014-2016年，全面開展縣城市規劃控制區清水工程，其范圍除去縣城核心區范圍，東至沈海高速、風景河，西至204國道，南至啟揚高速，北至寧啟鐵路、353省道，覆蓋范圍總面積220平方公里。該區域清水工程主要實施河道通暢工程、雨污分流工程、科學管理工程三大工程，實施水環境治理，重點對區內二、三、四級河進行綜合整治及排污管網體系建設，力爭通過三年，全面恢復河網引排功能，徹底解決河水惡化問題。
    1.大力實施河道通暢工程。以對近年未疏浚整治過的河道清淤整治為重點，兼顧區域水系可控可調所需閘涵、泵站工程建設等。
    2.大力實施雨污分流工程。按城鎮化、工業化建設要求，規劃建設所需排污管網等工程，實現雨污分流、污水經集中處理后達標排放。
    3.大力實施科學管理工程。全面推行“河長制”，配全配足相應管護設施和設備，切實加強河道及相關工程管護，科學調度各類工程運行，控制雨污分流，嚴控入河排污，始終保持健康的河網狀況和良好的水環境。
    （三）全面實施農村清水工程攻堅戰，建設風光秀美新農村
    2014-2016年，以開展農村清水工程示范鎮、村創建活動為載體，對村莊河道的環境進行綜合整治，確保三年鎮村創建達標率分別為50%、80%、100%；利用全縣中小河流治理和今冬明春水利工程，對農村河道進行疏浚整治、拆壩，綜合治理污染，盤活河網水系，確保在2014年完成農村黑臭河道整治；深入推進“以河養河”工程，開展實施城鎮污水管網和城鎮集中居住區生活污水集中處理設施兩大工程建設，對農業面源污染、養殖業污染、農村生活垃圾等進行綜合治理，控制和減輕河道污染負荷，恢復“水清、岸綠、景美”的農村自然風光。
    1.深入推進“以河養河”工程。在全縣范圍內，要繼續實施三、四級河道“以河養河”工程，繼續實施打擊電捕魚，充分利用水面資源，大力發展農村漁業生產，應養盡養，清除河面有害水生植物，達到漁農增收，河道管護到位，“水清岸綠、經濟生態”的目標。實現河道管理“河長制”全覆蓋，每條等級河道“河長”落實到具體人，確保河道河面清潔，河坡整潔，水系暢通。
    2.繼續實施農村污水管網建設。在2013年各區鎮建設污水管網110公里的基礎上，繼續全面推進污水管網建設，進一步擴大農村生活污水收集處理范圍，確保2014、2015、2016年底各區鎮污水處理廠運行處置率分別達到設計標準的50-75%、60-80%、80-85%。
    3.加快城鎮集中居住區生活污水集中處置。全縣實現城鎮集中居住區生活污水集中處理站全覆蓋，所有建成的城鎮集中居住區生活污水集中處理率達100%；農村分散住戶污水推行“四格式”化糞池，由點向面拓展。各區鎮要加強已建和新建的城鎮集中居住點污水集中處理設施建設，實現雨污分流改造，確保生活污水集中處理率達100%。
    4.實施農村生活垃圾治理。建立健全“農戶收集、鎮村清運、集中處理”的農村生活垃圾集中清運和集中處理機制，生活垃圾集中收集的行政村覆蓋率達到100％，無害化處理率達到100%。進一步完善“五位一體”管理機制，加快農村生活垃圾收集，分步實現生活垃圾、生產垃圾、建筑垃圾分類管理，提高農村生活垃圾收集質量。
    5.開展養殖業綜合治理。進一步優化區域畜禽養殖布局，全面落實規模化畜禽養殖場排泄物治理，充分發揮5個畜禽糞便處置中心作用，加強治污設施管護，重點強化農業畜禽養殖監管，杜絕畜禽養殖糞便直排入河現象，發現一起，對所在區鎮當月農村環境綜合整治實施“一票否決”。強化水產污染防治，結合水產養殖品種，嚴格劃分禁養區、限養區和適養區，在禁養區實現完全禁養，在規范區內實行養殖證制度，推廣生態健康養殖技術，水面養殖污染治理率達到100%。
    6.大力推進農業面源治理。積極實施農田氮磷流失“生態攔截”工程，科學劃定河道周邊攔截區，制訂分年度實施方案，有效減少氮磷向周邊水體的遷移。全面推廣氮肥深施、測土配方施肥、分段施肥等科學施肥技術35%以上，每公頃化肥（折純）施用強度小于335kg。推廣病蟲草害綜合防治技術，優先使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，禁止在蔬菜、水果、糧食和中藥材生產中使用高毒高殘留農藥，到2016年，每公頃農藥（折百）使用強度小于3.4 kg。繼續實施“肥藥雙控”工程，推廣測土配方施肥、商品有機肥和緩釋肥應用，到2016年前測土配方施肥技術實現全覆蓋，商品有機肥、緩釋肥替代化學氮肥50%。
    （四）加快推進工業企業污染防治戰，建設生態宜業新海安
    1.強化項目環保管理。嚴格按照《江蘇省生態規劃紅線區域保護規劃》、《海安縣環境保護“十二·五”規劃》和省市減排工作要求，優化產業布局，促進產業升級，抬高環境準入門檻，禁止新建高能耗、高污染、資源消耗型項目，削減入河污染物排放量。
    2.加大環保執法力度。加強對化工、鋼鐵、紡織、電鍍、造紙、鉛灰等重污染行業污染源的現場監管，增加明查暗訪的頻次，實施隨機檢查制度，對排污企業實施現場隨機快速的環保執法監督檢查，對發現的環境違法行為依法進行處理。對有違法排污行為的企業，按照“從重、從快、從嚴”的要求依法懲處，對違法情節特別嚴重、觸犯刑法的，堅決移交司法部門依法處理。
    3.實施工業污染防治。深入開展全縣化工、印染、電鍍、造紙等重點污染源生產企業專項整治，全面完成省定、市定各項目標任務，使其污染物排放得到有效控制和治理，對不能穩定達標排放的企業堅決關停。加大污染物減排力度，實行城鄉污水處理廠、印染、電鍍等重點行業提標改造全覆蓋，大力削減污染物排放總量，堅決完成我縣“十二·五”減排任務。大力發展循環經濟，進一步擴大重點企業清潔生產審核工作的覆蓋面，確保“十二·五”期間內，實現重點企業清潔生產審核工作的全覆蓋，全面提升企業清潔生產水平。
    四、保障措施
    （一）加強組織領導。縣政府成立由縣主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，縣政府辦、環保局、住建局、水利局、農委、財政局、國土局、交運局、城管局和各區鎮主要負責人為成員的全縣清水工程領導組。領導組下設辦公室、城市核心區清水工程組、城市規劃區清水工程組、農村清水工程組，具體負責全縣清水工程的組織、指導和協調。領導組辦公室設在縣環保局，縣環保局丁國祥同志任辦公室主任，負責協調指揮日常工作。縣住建局周道同志任城市核心區清水工程組組長，縣水利局徐瀧同志任城市規劃區清水工程組組長，縣環保局丁國祥同志兼任農村清水工程組組長。各區鎮、各部門要加強對清水工程的領導，將其作為“一把手”工作來抓，做到“一把手”親自調研、親自督查、親自協調，進一步明確重點、細化內容、量化指標、層層分解、落實到人，成立專門辦公室，具體負責本單位清水工程的組織和實施。
    （二）明確工作責任。清水工程實施時間跨度大，治理任務重，要進一步統一思想，明確責任，強化部門協作配合，強化屬地管理和分級分部門負責原則，進一步健全上下聯動、各方配合的工作機制。進一步健全建管并舉、長效管理的工作機制，做到建管并重、標本兼治，近期治理與長效管理有效結合，制定明確的工作計劃和年度任務，抓好組織落實。切實加大水環境保護執法力度，創新水環境聯合執法機制，嚴厲查處水環境污染違法行為，積極探索行政強制方式方法，提高涉水案件的辦結率，增強法律的震懾力。
    （三）加大資金投入。通過健全和完善資金籌措機制，從根本上保障清水工程的有序有效開展。各區鎮、各相關部門要多渠道籌措建設資金，整合各方力量，切實加大投入，確保全縣清水工程建設質量和進度。縣住建局、財政局、環保局、水利局、交運局、農委等部門要積極向上爭取資金。
    （四）嚴格監督考核。縣政府將清水工程列入對各區鎮和各相關部門的年度目標績效考核責任書，列為我縣“月月看、家家到”活動視察內容。縣清水工程領導辦公室牽頭，健全完善以水質逐步達標為重點、兼顧工作實際的考核辦法，形成以年度和季度考核為主，月度考核與明查暗訪相結合的考核機制。要加強對治理工程的日常考核，對考核情況定期通報；對工作突出的單位與個人，給予表揚，并作為評先創優的依據；對工作不力的，予以通報批評；對2014年通過“清水工程”創建的區鎮獎勵20萬元，村獎勵10萬元。對2015年通過“清水工程”創建的區鎮獎勵10萬元，村獎勵5萬元。縣財政每年安排專項資金，用于工作經費及考核獎勵。
    （五）營造良好氛圍。制定全縣清水工程宣傳方案，明確宣傳重點，協調廣播、電視、報紙等新聞單位開辟清水工程專題節目（欄目），做到集中宣傳與日常宣傳、正面典型宣傳與反面案例曝光的有機結合，引導和營造全社會關心、支持、參與水環境管理監督的良好機制和輿論氛圍。各區鎮、街道、社區、村要以實施清水工程為契機，加強愛水護水清水宣傳，組建義務勸導隊，及時勸阻不文明行為，不斷提高公眾環境意識和文明意識。（海安縣人民政府）