2013年是“十二五”主要污染物總量減排承上啟下的關鍵年，為確保順利完成中期考核目標任務，根據《閩侯縣“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》和《福州市2013年主要污染物總量減排計劃》，結合我縣實際，特制定閩侯縣2013年度主要污染物總量減排計劃。

一、總體目標

完成市政府下達的二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮總量控制目標。

1.COD減排目標

2013年，全縣COD排放量控制在9555噸以內，比2012年減排14%。其中，工業COD排放量與2012年持平；生活COD排放量控制在5356噸以內，比2012年減排21%；畜禽養殖場COD排放量控制在3611噸以內，比2012年減排6%。

2.NH3N減排目標

2013年，全縣NH3N排放量控制在1185噸以內，比2012年減排12%。其中，工業NH3N排放量與2012年持平；生活NH3N排放量控制在614噸以內，比2012年減排19%；畜禽養殖場NH3N排放量控制在542噸以內，比2012年減排5%。

3.SO2減排目標

2013年，全縣SO2排放量與2012年持平。

4.NOX減排目標

2013年，全縣NOX排放量增幅不超過3%。

二、主要任務

（一）繼續推進城鎮污水處理廠建設，充分挖掘減排潛力。一是加快污水處理廠建設進度，進一步提升污水處理能力。實行廠網并舉，管網先行，倒計時安排建設進度，確保2013年年底前完成青口新城區污水處理廠主體工程，力爭2013年10月底建成城關污水處理廠二期并投入運行。二是完善配套管網，提高現有已投運污水處理廠收集和處理率。已建的大學城污水處理廠要完善配套管網，提高進水量，平均日處理量達到3萬噸，并切實做好雨污分流工作，提高污水進水濃度；南通污水處理廠要進一步加大配套管網建設力度，10月底前日處理水量達到0.5萬噸以上；荊溪污水處理廠也應結合示范小城鎮建設加快管網配套建設，應于2013年6月底前通過調試，10月底前日處理水量達到0.6萬噸以上；已超負荷運行的城關污水處理廠要加強監管，確保出水水質穩定達標，全年污水處理量、進水濃度不得低于2012年水平。要切實加強污水收集系統（管網、提升泵站）管理，健全養護機制，加大養護力度，提高養護水平。管網建設部門要建立污水管網應急機制，對發生破裂或被其它施工破壞的污水管網必須及時修復，施工單位應第一時間通報相應污水處理廠和建設、環保等部門。全面梳理排水管網系統，盡快糾正雨污水錯接亂排現象，著力提高污水管網運行效率，落實長效管理。三是青口工業區污水處理廠要實現全區工業污水全部接管，廠內加強運行管理，確保出水穩定達標排放。四是進一步提高污水處理廠運行管理水平。所有新建污水處理廠要同步配套建設中控系統和在線監測系統；要完善生產運行檔案臺賬，記錄污水處理關鍵設施、實驗室化驗、自動在線監控等運行和維護情況；健全污水處理廠減排應急預案，完善異常情況報備制度。五是規范污水處理廠污泥處置，實現污泥的資源化、無害化和減量化，杜絕污泥未經處理二次污染環境。要按照《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》要求所有處理能力在3萬噸/日以上污水處理廠必須于2013年年底前完成污泥處理處置工程建設，其余污水處理廠的污泥處理處置工程必須于2013年年底前開工建設。各污水處理廠要建立健全污泥處理、處置管理制度，對外運污泥要按照規范要求實行污泥轉移聯單制度。

（二）優化產業結構，扎實推進結構減排。根據《產業結構調整指導目錄（2011年）》，嚴格執行福建省人民政府關于落后產能淘汰意見，經貿部門要牽頭制定淘汰方案。一是鞏固落后產能淘汰成果，對已關閉淘汰的造紙、皮革等落后生產線，主要設備要拆除到位，嚴禁恢復生產，鼓勵企業轉產、整合；鼓勵關閉生產線新增的污染物削減量用于新上項目總量指標調劑；禁止新建、擴建皮革企業項目。二是繼續整合關閉日屠宰量10噸以下的小型屠宰場；三是結合產業結構調整取締關停高耗能的機磚廠排污企業；四是進一步加大清潔生產推進力度，對列入強制性清潔生產名單企業督促其加快評估和驗收工作；五是繼續推進工藝品龍頭企業廢水處理和膠合板企業鍋爐“冒黑煙”整治工程；六是加強重點流域重點污染源的監管力度，嚴格執行排污許可證制度，嚴厲查處無證排污的違法行為。

（三）繼續實施大氣污染物工程減排，規范已建設施的日常管理。大力推廣清潔能源。新建燃煤（重油）鍋爐規模原則上不小于20噸，對小于20噸的鍋爐應采用清潔能源。重點扶持東南（福建）汽車工業有限公司和福州協源金屬表面處理有限公司鍋爐油改氣工程。加強寶豐管樁、建華兩家管樁公司脫硫減排設施日常監管，穩定發揮減排作用。

（四）開展農業面源水污染物控制，全面治理畜禽養殖污染。一是嚴格控制江河湖庫水產養殖總量。要嚴格控制各區域畜禽和江河湖庫水產養殖總量，強制拆除現有在閩江和集中式飲用水源地所在湖庫的投餌類、施肥類網箱養殖場（點）。二是嚴格畜禽養殖項目環評審批，合理控制畜禽養殖規模。畜牧農業部門應按《福州市畜牧業發展規劃》及規劃環評要求，組織編制我縣畜牧業發展規劃和養殖污染防治規劃或工作方案，明確生豬規模削減計劃以及整治后保留和擬新建的畜禽養殖項目。在此基礎上嚴格畜禽養殖項目環評文件審批工作，禁養區內的畜禽養殖項目一律不予審批；禁建區內不再審批新、擴建畜禽養殖項目；位于可養區內新（擴）改建的畜禽養殖項目，必須列入縣政府有關畜禽養殖污染整治方案保留或擬新建的畜禽養殖項目名單，并符合我縣畜牧業發展規劃要求；擴、改建的畜禽養殖場要按照“以新帶老”原則，對原有養殖場排放的污染物一并進行治理，新、擴建生豬養殖場的存欄數量應不低于10000頭。在我縣養殖規模削減任務完成前，新、擴建生豬養殖場項目養殖總量在全縣范圍內實行1.5倍削減量替代。三是全面治理畜禽養殖污染。禁養區外畜禽養殖場開展全過程治理，對生豬年出欄量3000頭以上，奶牛存欄量250頭以上、肉牛年出欄量500頭以上、蛋雞存欄和肉雞出欄10萬羽以上的的中、大型規模畜禽養殖場應按照《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》（HJ497-2009)要求實施全過程治理，包括建設雨污分流污水收集系統、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發酵處理、沼液灌溉還田或經生化處理后達標排放、糞渣和沼渣通過堆肥發酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥。對于其他中、小規模養殖場鼓勵采用生物發酵床、墊草墊料養殖，且墊料還田利用或生產有機肥。鼓勵大型規�；�畜禽養殖場建設有機肥廠，集中處理周邊養殖場的糞污和沼渣。

三、保障措施

（一）建立健全減排責任制。一是各鄉鎮（街道辦事處）政府對轄區內污染減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人，要加強組織領導，制定實施減排計劃，健全減排工作責任制，定期召開減排工作會議，健全減排工作責任追究制，推動工作順利開展�？偭哭k協調、督促、推進減排工作的開展；企業要按照要求主動開展減排工作，積極籌措資金，開展污染治理，確保按規定時限完成減排項目。對按要求完成減排任務的企業，優先安排環保資金補助；對不按規定落實減排工作的企業將依法予以經濟處罰，強制實行清潔生產審核，并向金融機構通報相關情況，列入企業征信系統。

（二）健全減排部門聯動和考核制度。各部門要認真執行《福建省人民政府關于印發福建省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》要求，切實履行職責分工。減排辦定期召開減排情況分析會，通報進展，分析問題，共同研究推進措施。

要進一步健全“十二五”減排考核辦法。將污染減排工作納入年度績效考核內容,加大減排績效考核比重，對不按期完成“十二五”污染物總量減排責任書的鄉鎮將扣減50%的環�？冃Х謹�，并視同其該類型減排指標未完成，取消其評先評優資格。各鄉鎮要定期開展自查，縣監察局、效能辦牽頭開展季度督查,對工作不落實的，給予紅牌警告,限期整改未落實的進行通報批評,多次檢查問題依然存在的，對相關責任單位領導、具體責任人進行效能告誡。

（三）有效控制污染物新增量

嚴格環境準入制度。對實行全行業排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材行業，新（擴）建項目所需排污總量指標，必須在本企業或本行業內通過淘汰落后產能或者實施深度治理新增的削減量中調劑；其他行業的新（擴）建項目所需總量指標原則上通過區域內淘汰落后產能或者實施工業、生活污染治理新增的削減量中調劑。

（四）完善減排經濟政策

嚴格落實省物價局等《關于對落后產能企業實行差別電價的通知》（閩價商[2012]57號）要求，核實我市屬于限制和淘汰類的企業名單，按照要求實施差別電價。建立落后產能退出補償機制，對淘汰落后產能所新增的污染物排放總量指標，優先給企業新建項目使用。

縣政府對實施污染減排的企業優先予以財政補助�？h住建局、環保局應加強城市污水處理廠日常運行管理，對不正常運行造成水質超標和污泥不正常處理的，按要求扣減運營費。財政部門負責籌措減排專項資金，加大重點減排項目的資金補助并積極爭取國家和省、市財政對我縣減排工作的資金支持。要盡快研究制定畜禽養殖廢棄物資源化利用、綜合治理設施建設運營等優惠政策，加大以畜禽養殖廢棄物為原料的有機肥廠建設的扶持力度，積極推廣使用商品有機肥。企業要主動安排污染防治資金，確保減排項目資金到位。金融機構要加大對減排項目的貸款支持力度，鼓勵社會參與污染治理設施的建設和運營。

（五）健全減排日常調度機制

抓好減排統計、監測、考核“三大體系”建設。落實監測體系建設計劃和經費保障；縣環境監察大隊應在2013年底前達到新修訂的《全國環境監察標準化建設標準》，并通過驗收；縣環境監測站應在2013年底前通過標準化驗收。

做好減排統計工作，客觀把握經濟增長帶來的污染物排放量變化趨勢，防止因高污染、高排放行業增長過快導致主要污染物新增量過大，而造成無法全面完成年度減排任務；加強日常調度數據的統計，建立健全污染物總量控制項目檔案臺賬，跟蹤重點減排項目動態進展，掌握重點減排項目運行情況，及時采取有效措施，解決好減排工作中存在的問題。

加大環境執法監察力度。企業要做好污染治理設施的檢查和維護，要按照有關規定及時報送設施運行情況，對異常情況應向相關部門報備并及時排除故障。環境監管部門要開展污染治理設施核查督查，挖掘現場執法深度，逐步從對末端污染物排放濃度的檢查和監測，提升到對設施運行參數歷史記錄檢查和對企業污染物排放情況的核對，杜絕企業偷漏排現象。對已安裝在線監控并聯網的國控企業、污水處理廠以及燃煤鍋爐脫硫設施等實行監測監控設施第三方委托運營，并定期開展比對監測。環保、農業部門要聯合開展畜禽養殖污染防治專項檢查，定期調度規�；�畜禽養殖場廢棄物綜合處理利用設施建設、運行和污染物排放情況。

（六）加大輿論宣傳力度

通過報刊、媒體、宣傳欄等宣傳載體對減排完成情況和社會環境效益進行系列宣傳，發動全民了解減排、參與減排、督促減排，形成環保部門牽頭負責、相關部門積極配合、全社會共同參與的工作氛圍。加強典型宣傳，表揚先進，激發減排積極性。對減排不落實的鄉鎮和企業進行公開曝光，促進排污企業增強減排主動性和自覺性，通過減排體現社會責任。（閩侯縣人民政府）