2010年，我市化學(xué)需氧量排放量為22253噸，氨氮排放量為2046噸，其中農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量為13537噸，氨氮排放量為1095噸，分別占全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量的 60.8%和 53.5%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放量為13091噸和氨氮排放量為905萬噸，分別占農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放總量的96.7%和82.6%。因此，農(nóng)業(yè)源是我市“十二五”主要污染物總量減排的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，需重點(diǎn)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的污染治理工作。為確保完成省、茂名市下達(dá)的“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)，深入開展我市農(nóng)業(yè)源主要污染物總量減排工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見》（農(nóng)科教發(fā)〔2011〕12號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2012〕238號(hào)）等文件精神和要求，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

我市“十二五”農(nóng)業(yè)源主要污染物總量減排目標(biāo)：到2015年，80%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化利用；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)源減排監(jiān)管能力；全市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別控制在11466噸和933噸以內(nèi)，比2010年的13537噸、1095噸分別減少15.3%、14.8%。畜禽養(yǎng)殖污染源化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別控制在10939噸和769噸以內(nèi)，比2010年的13091噸、905噸分別減少16.4%、15.0%。

（二）年度目標(biāo)

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局

加快編制和實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81—2001）等法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我市環(huán)境承載能力、總量控制及納污水體功能要求，于2013年底前在轄區(qū)范圍內(nèi)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū), 優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)總體布局，并將劃定情況上報(bào)茂名市畜牧獸醫(yī)局、茂名市環(huán)境保護(hù)局備案。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入，控制畜禽養(yǎng)殖新增排污量

在“十二五”期間必須將每年的農(nóng)業(yè)源主要污染物排放總量控制在市下達(dá)的年度控制指標(biāo)內(nèi)，同時(shí)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)施主要污染物排放總量控制，建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放量必須來自本行業(yè)，實(shí)施排污總量等量替代或減量替代。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令2號(hào)）要求報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；項(xiàng)目污染防治設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，且經(jīng)過有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)或者使用。環(huán)保部門在養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批時(shí)，要充分考慮清潔生產(chǎn)，包括采用干清糞工藝、建設(shè)雨污分流收集處理系統(tǒng)及周邊土地對(duì)廢棄物要有足夠的消納能力和廢棄物綜合利用水平等。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）業(yè)主應(yīng)向縣級(jí)以上環(huán)保部門辦理排污申報(bào)登記，申報(bào)領(lǐng)取《排污許可證》，規(guī)范設(shè)置排污口，嚴(yán)格執(zhí)行廣東省《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/613—2009）。

（三）突出重點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要按照《廣東省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染減排技術(shù)指南的通知》（粵農(nóng)〔2012〕140號(hào)）和《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》（環(huán)發(fā)〔2011〕148號(hào)）要求進(jìn)行治理，加強(qiáng)對(duì)已有污染治理設(shè)施的管理，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行效果，積極實(shí)施升級(jí)改造，不斷提高廢棄物綜合利用和污染治理水平。年出欄量5000頭以上的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要采取“干清糞、糞便生產(chǎn)有機(jī)肥或糞便沼氣處理，污水進(jìn)行厭氧—好氧—深度處理達(dá)標(biāo)排放”的治理模式進(jìn)行治理，周邊有足夠農(nóng)田、林地或者果園等土地的，要充分利用土地的消納能力以減少污染物排放；年出欄量5000頭以下的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要采取“建設(shè)治污設(shè)施、無污水排放口，且生產(chǎn)的廢棄物綜合利用產(chǎn)品完全農(nóng)田利用”的治理模式進(jìn)行治理；所有規(guī)模化養(yǎng)雞場(chǎng)（小區(qū)）要采取干清糞方式、糞便全部生產(chǎn)有機(jī)肥且無廢水排放的治理模式進(jìn)行治理。

（四）集中治污，降低養(yǎng)殖專業(yè)戶排放強(qiáng)度

通過政策鼓勵(lì)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)戶開展污染治理的引導(dǎo)，以開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作為契機(jī)，推動(dòng)有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)集中治污設(shè)施。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶將廢棄物委托給具備處理能力的單位進(jìn)行綜合利用或處置，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染防治水平。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放

采取聯(lián)合監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和日常性監(jiān)督等多種形式，加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度，定期組織開展全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格查處畜禽養(yǎng)殖業(yè)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。加快制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治方案，開展統(tǒng)一、集中地規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）整頓行動(dòng)，依法關(guān)閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）；非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)依法完善相關(guān)手續(xù)，改造提升現(xiàn)有污染治理設(shè)施，強(qiáng)化綜合利用和污染防治水平，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)污染物不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），要依法責(zé)令其限期治理，逾期未完成整改的堅(jiān)決予以停業(yè)、關(guān)閉。

（六）源頭控制，大力發(fā)展生態(tài)種植、養(yǎng)殖業(yè)

注重調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)，大力推廣物理治理、生物防治技術(shù)，提高綜合防治水平。大力發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣水肥一體化技術(shù)，提高水肥利用率，減少化學(xué)需氧量和氨氮排放。根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)牧林種養(yǎng)結(jié)合等形式的生態(tài)養(yǎng)殖模式。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要積極推行清潔生產(chǎn)，從源頭和生產(chǎn)全過程控制污染物排放。推廣高效安全配方飼料，減少有毒有害廢棄物排放，不斷提高養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用水平，做到養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化。

（七）加強(qiáng)減排能力建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)源減排基礎(chǔ)

建立完善農(nóng)業(yè)源減排統(tǒng)計(jì)體系，組織開展農(nóng)業(yè)源環(huán)境統(tǒng)計(jì)，配備專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)軟件和專用計(jì)算機(jī)，保證規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）全部納入統(tǒng)計(jì)范圍，并逐個(gè)摸清規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理設(shè)施建設(shè)情況和污染物排放情況，同時(shí)對(duì)各地在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）清理整頓行動(dòng)中依法關(guān)閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）存、出欄量要及時(shí)從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中扣除。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源減排監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）日常監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)有條件的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）安裝廢水處理在線監(jiān)測(cè)、固體廢棄物處理設(shè)施視頻監(jiān)控等設(shè)備，并與茂名市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任考核

建立畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門分工協(xié)作的減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開會(huì)議，解決農(nóng)業(yè)源污染減排中的重點(diǎn)問題。制定“十二五”和年度農(nóng)業(yè)源主要污染物總量減排計(jì)劃，每年將畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排任務(wù)分解落實(shí)。市將各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)完成情況納入主要污染物總量減排考核體系進(jìn)行考核并通報(bào)，強(qiáng)化責(zé)任。

（二）加大農(nóng)業(yè)源污染減排資金扶持力度

加大畜禽糞便綜合利用、處理處置的有機(jī)肥廠或設(shè)施建設(shè)的資金、信貸支持力度，鼓勵(lì)集中利用、集中治污。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金、廣大公眾積極參與畜禽養(yǎng)殖的污染防治和生態(tài)化建設(shè)，支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)。積極實(shí)施以獎(jiǎng)促治政策，對(duì)經(jīng)國(guó)家認(rèn)可且已形成減排能力的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），按規(guī)定給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染減排技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)

強(qiáng)化對(duì)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)以及畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的管理和技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立重點(diǎn)減排工程管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)上崗機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的指導(dǎo)，健全管理制度，完善日常運(yùn)行臺(tái)賬（見附件2）和檔案資料。

四、職責(zé)分工

（一）環(huán)保部門

1．負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)源污染減排規(guī)劃和分解目標(biāo)任務(wù)，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門建立減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系。

2．負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)源減排數(shù)據(jù)的技術(shù)核查，建立污染減排基礎(chǔ)檔案。

3．聯(lián)合畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)減排項(xiàng)目開展污染物達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖治理設(shè)施環(huán)境監(jiān)管力度。

4．配合畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施。配合畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門督促檢查轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工程落實(shí)情況。

（二）農(nóng)業(yè)部門

1．負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）沼氣工程建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)殖廢棄物的沼氣化處理。

2．負(fù)責(zé)組織推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)面源污染防治；推進(jìn)沼氣化處理等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

3．配合環(huán)保部門開展農(nóng)業(yè)源污染減排核查核算工作，向國(guó)家總量減排核查組提交農(nóng)業(yè)源減排所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（三）畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門

1、牽頭組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，會(huì)同環(huán)保部門制訂我市“十二五”農(nóng)業(yè)源主要污染物總量減排實(shí)施方案和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排年度計(jì)劃，督促檢查各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作落實(shí)情況。

2、負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的規(guī)劃和管理，提請(qǐng)政府劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，并實(shí)施管理。

3、負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施。推動(dòng)養(yǎng)殖廢棄物的肥料化，扶持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)肥料生產(chǎn)利用工程。

4、負(fù)責(zé)組織推廣集中養(yǎng)殖、集中治理的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，推廣畜禽養(yǎng)殖畜禽清潔生產(chǎn)、生態(tài)與健康養(yǎng)殖技術(shù)。

5、負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建立生產(chǎn)運(yùn)行和污染治理設(shè)施運(yùn)行的減排臺(tái)賬，配合環(huán)保部門開展畜禽養(yǎng)殖污染減排核查核算工作，提交畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并將每個(gè)季度畜禽養(yǎng)殖減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）治理工程建設(shè)進(jìn)度向茂名市環(huán)保部門通報(bào)。（信宜市人民政府）