第一章 總論
環境保護規劃是國民經濟與社會發展規劃的有機組成部分，是環境決策在時間、空間上的具體安排。隨著改革開放和現代化建設事業的不斷發展，我縣經濟建設和社會發展步入了改革發展的快車道。制訂靖邊縣環境保護規劃對于我縣深入貫徹落實科學發展觀，發展循環經濟，加大生態環境建設，全面治理環境污染，加快經濟結構調整，推進和諧靖邊建設，保護好我們賴以發展的生存環境，都具有十分重要的意義。
1.1規劃的編制依據
�。�1）《中華人民共和國環境保護法》（1989年12月）。
（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年4月）。
（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2008年8月）。
�。�4）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2005年5月）。
�。�5）《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（1996年10月）。
�。�6）《中華人民共和國環境影響評價法》（2003年9月）。
�。�7）《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003年10月）。
（8）《中華人民共和國清潔生產促進法》（2003年1月）。
（9）《全國生態環境保護綱要》（2000年12月）。
（10）《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發〔2005〕39號）。
（11）《國家十二五環境保護規劃基本思路》(2009年11月)。
（12）《陜西省人民政府實施（國務院關于環境保護若干問題的決定）的意見》(陜政發[1996]65號)。
（13）《陜西省人民政府關于加強生態保護工作的通知》(陜政發[2000]22號)。
�。�14）《陜西省水環境功能區劃》（2004年4月）。
�。�15）《榆林能源化工基地總體規劃》（2009年11月）。
�。�16）《靖邊縣城市建設總體規劃》（2008-2020）。
�。�17）《榆林市靖邊縣生態示范縣建設規劃》（2008年12月）。
1.2規劃的基本原則
�。�1）堅持環境保護與經濟社會發展相協調的原則。遵循經濟規律和生態規律，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一；堅持污染防治和生態保護并重的方針，扎實做好生態環境保護工作，促進國民經濟和社會的可持續發展。
（2）堅持以改善和提高環境質量為核心目標。所有環境保護工作都必須以改善、提高環境質量為中心，將人民群眾身體健康和生活質量密切相關的問題作為規劃重點，保障城鄉居民飲水安全，改善廣大居民的工作、學習和生活環境。污染物排放總量控制、生態環境保護、環境監督管理、綠色工程規劃必須為這一目標服務。
�。�3）堅持預防為主，防治結合的方針，科學規劃，突出重點。在組織經濟建設和社會活動前，科學分析評價可能產生的環境問題，有針對性地提出相應的環境保護措施，堅決摒棄“先污染后治理”的模式，努力從源頭控制污染。工業污染防治應與基本建設和技術改造緊密結合，實行全過程監控，做到新建項目不欠帳，老污染源加快治理，建立清潔文明的工業生產體系。
�。�4）堅持城市環境保護與城市建設和農村環境綜合整治相結合，全面加快城區環境基礎設施建設，防止城區污染向農村轉移，加大農村環境保護工作力度。
�。�5）堅持環境保護參與經濟發展綜合決策的思想。從環境保護的角度，促進經濟結構調整，發展循環經濟，推進清潔生產工藝，切實把污染防治和生態環境保護真正納入國民經濟和社會發展計劃。
�。�6）堅持實事求是，因地制宜，分類指導的原則。規劃必須求真務實，排污基數核定要符合實際情況，目標年排污量預測要科學合理，各項指標的確定要具有可操作性。要結合實際，突出環境保護重點領域，使環境治理效益最大化。
�。�7）堅持強化環境管理的原則。環境保護工作要真正適應社會主義市場經濟的要求，加強環境管理能力，綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段，保證和促進環境保護事業的發展。
（8）堅持政府指導，市場推進的污染防治新機制的原則。各級政府要切實履行職責，全面加強環境監督管理工作，認真對全縣環境質量負責。完善城市污水處理收費制度，運用市場機制，拓寬資金籌措渠道，確保環保設施正常運行，按照規劃要求組織實施相應的污染防治項目。
1.3規劃的基準年、范圍和重點
規劃現狀的基準年為2010年，總量預測的基準年為2015年，規劃范圍為靖邊縣行政區劃范圍內的水域、空域和陸域。以水環境保護、大氣環境保護和工業污染治理為重點。
1.4靖邊縣環境保護戰略
靖邊縣環境保護戰略，以當前環境保護的新形勢，結合靖邊縣的區域環境與社會發展問題因地制宜，以發展循環經濟、貫徹落實科學發展觀為目標，指導靖邊縣的環境保護工作。
------分析全縣環境質量狀況以及區域特點，劃定不同類型的工業建設區域。
------貫徹項目建設管理法律、法規，嚴格執行“三同時”管理和總量控制目標，從嚴控制新增污染源。
------分期、分批限期治理老污染項目，逐步削減原有污染物。
------以點帶面，分散治理農村生活污水。
------以建立和諧、舒適的環保型人居環境為目標，治理生活噪聲、振動、電磁輻射和伴輻射環境污染。
------加快靖邊縣污水處理廠建設，集中治理工業、生活污水。
第二章 靖邊縣環境狀況
2.1自然環境狀況
82月109靖邊縣位于陜西省北部偏西，榆林市西南部，地處毛烏素沙漠南緣，北緯36°58′45″- 38°03′15″，東經108°17′15″-109°20′15″之間。北與內蒙古自治區烏審旗、鄂托克旗相鄰；南與延安市的子長、安塞、志丹、吳旗四縣接壤；東西分別與橫山縣、定邊縣毗連�？h境南北最長為116.2公里，東西最寬為91.3公里，總面積5088平方公里。
靖邊縣地處鄂爾多斯地臺南緣與黃土高原北部過渡地帶，縣境內地貌按形態可劃分為3個地貌單元，即北部風沙灘地區、中部梁峁澗地區和南部丘陵溝壑區，分別約占總面積的三分之一。
靖邊縣屬半干旱內陸性季風氣候，海拔介于1123-1823米之間，年平均日照時數為2768.2小時，最多達3037.7小時，最少為2516.1小時；年平均無霜期130天；年平均氣溫為7.8℃，年最高溫度為35.9℃，最低溫度為-28.5℃；縣境內降水量小，時空分布不均且利用率低。降水分布總的趨勢是南多北少。
靖邊縣域內河流縱橫，有大小河流、支溝648條，均屬黃河水系。其中一級支溝65條，二級167條，三級416條。年均徑流總量為2.43億立方米，年平均流量為7.69立方米/秒。較大的河流6條，分別為紅柳河、蘆河、大理河、黑河、周河、杏子河�？h內河流的特征是流量小，隨季節變化而暴漲暴落，夏秋汛期內有洪水補給，水大流急，泥沙俱下，水流渾濁；春冬枯水期主要靠地下水補給，水流清淺，有的甚至斷流。河流結冰期較長(每年11月～次年3月)，冰層厚度可達70～80厘米。靖邊縣有較大的海子(湖泊)23個，面積約2700多畝，主要的有：許沙畔海子、郝家海子、四柏樹海子、熟地畔海子、明水海子。從海子灘到大石砭還分布一些小海子，隨著季節變化或水或涸。
靖邊縣土壤的成土母質主要有黃土，風積沙，沖積物，風、水堆積物，湖積物，坡積物等。在氣候、生物、地形等多種自然因素和人為因素的作用下，形成和發育為多種類型的土壤。
2.2社會經濟狀況
2010年，全縣轄13個鄉，9個鎮，1個國營農場，214個行政村，5個社區居委會，總人口32.85萬人。 靖邊農業資源豐富多樣，潛力巨大，菜、畜、薯三大主導產業開發已形成規模。2010年全縣農業綜合能力明顯提高，實現農林牧漁總產值（含服務業）19.93億元，增長25.2%。其中農業產值10.53億元，林業產值5084萬元，牧業產值7.78億元，漁業產值1167萬元。
？料if91823 靖邊縣工業主要圍繞油氣資源的開發利用，大力實施項目帶動戰略，努力培育和壯大支柱產業。2010年全縣規模以上工業完成總產值319.58億元，同比增長35%；工業銷售產值完成295億元；工業增加值完成198.61億元，同比增長22.6%，占GDP總量的81.8%。靖邊采油廠全年生產原油88萬噸，同比增長15.7%。榆林煉油廠原油加工量達到260萬噸，增長17.1%。長慶企業生產原油約270萬噸，天然氣產量約30億立方米，有力地帶動了全縣工業經濟的快速發展。
靖邊縣第三產業平穩增長，與以油氣為主的能源化工工業一起成為拉動全縣經濟快速發展的重要力量。2010年靖邊縣第三產業總產出49.61億元。其中交通運輸、倉儲及郵政業產出2.59億元；信息傳輸、計算機服務及軟件產出2.58億元；批發和零售業產出11.8億元；住宿和餐飲業總產出為8.35億元；金融業總產出2.08億元；房地產業總產出1.32億元、其他服務業總產出為20.89億元。
城鄉居民生活水平進一步提高，2010年全縣城鎮在崗職工年平均工資39302元，增長14.4%；全縣城鎮居民可支配收入達到21132元，增長17.2%，農民人均純收入達到7599元，增長26%。廣大人民群眾生活條件全面改善，生活質量有了明顯提高。
2.3 環境狀況
2.3.1 環境空氣質量
靖邊縣是西部能源重化工基地，城區及近郊污染主要以燃煤污染為主。主要污染物是總懸浮微粒、二氧化硫和氮氧化物（見表2-1）。根據榆林市環境監測站2009年10月至2010年3月對靖邊縣大氣環境監測表明（詳見表2-2），城區大氣環境總體質量接近國家二級標準。
城區二氧化硫和氮氧化物年均值都不超標，但二氧化硫在冬
季的檢測值有超標現象，TSP超標嚴重。主要是當地的自然條件
和煤煙污染造成的。
表2-1 靖邊縣廢氣污染物產生、處理、排放情況（2009年）
|
名 稱 |
工業源 |
生活源 |
合 計 | |
|
廢氣排放量 �。ㄈf立方米） |
611657.2 |
206196.2 |
817853.4 | |
|
廢氣污染物產生量 |
煙塵（噸） |
1333.0 |
2088.7 |
3421.7 |
|
二氧化硫（噸） |
6679.0 |
5862.4 |
12541.4 | |
|
氮氧化物（噸） |
651.0 |
543.1 |
1194.1 | |
|
粉塵（噸） |
0.0 |
0.0 |
0.0 | |
|
氟化物（千克） |
0.0 |
0.0 |
0.0 | |
|
廢氣污染物排放量 |
煙塵（噸） |
1245.6 |
2084.9 |
3330.5 |
|
二氧化硫（噸） |
6459.6 |
5862.4 |
12322.1 | |
|
氮氧化物（噸） |
651.0 |
543.1 |
1194.1 | |
|
粉塵（噸） |
0.0 |
0.0 |
0.0 | |
|
氟化物（千克） |
0.0 |
0.0 |
0.0 | |
表2-2 靖邊縣大氣環境監測結果
|
國標 （1級） |
國標 �。�2級） |
國標 �。�3級） |
國標 �。�4級） |
國標 �。�5級） | |
|
達標天數 |
2 |
96 |
23 |
2 |
3 |
|
所占比例 |
2% |
76% |
185 |
2% |
2% |
2.3.2 地表水環境質量
蘆河發源于白于山區，靖邊縣城位于其中游，蘆河從縣城穿過，是城區唯一的河流，由于蘆河水體受庫壩截流的影響，導致常流量較小，枯水期常年斷流。根據《陜西省水環境功能區劃方案》，其中游段劃分為地表水III類水體，但因城市污水的排入（見表2-3），使縣城附近河段水質變差，導致縣城下游一些水體水質受到影響。近期蘆河水質監測結果見表2-4。
表2-3 靖邊縣廢水污染物產生、排放情況（2009年）
|
名 稱 |
工業源 |
生活源 |
合 計 | |
|
廢水產生量（萬噸） |
581.2 |
374.8 |
956.0 | |
|
廢水排放量（萬噸） |
209.0 |
374.8 |
583.8 | |
|
廢水污染物產生 量 |
COD（噸） |
19051.1 |
2507.9 |
21559.0 |
|
氨氮（噸） |
88.0 |
252.0 |
340.0 | |
|
石油類（噸） |
231.2 |
173.5 |
404.6 | |
|
揮發酚（噸） |
47.8 |
0.0 |
47.8 | |
|
BOD（千克） |
3698.9 |
625.3 |
4324.2 | |
|
總磷（噸） |
0.0 |
24.0 |
24.0 | |
|
總氮（噸） |
0.0 |
357.6 |
357.6 | |
|
鉛（千克） |
0.00 |
0.28 |
0.28 | |
|
汞（千克） |
0.00 |
0.02 |
0.02 | |
|
廢水污染物排放 量 |
COD（噸） |
694.7 |
2300.6 |
2995.3 |
|
氨氮（噸） |
13.7 |
246.8 |
260.5 | |
|
石油類（噸） |
20.6 |
169.1 |
189.7 | |
|
揮發酚（噸） |
0.31 |
0.00 |
0.31 | |
|
BOD（千克） |
123.7 |
547.6 |
671.3 | |
|
總磷（噸） |
0.0 |
21.9 |
21.9 | |
|
總氮（噸） |
0.0 |
326.5 |
326.5 | |
|
鉛（千克） |
0.00 |
0.28 |
0.28 | |
|
汞（千克） |
0.00 |
0.02 |
0.02 | |
表2-4 蘆河水質監測結果統計
|
斷面 |
PH |
AS |
CN- |
AH3-N |
總磷 |
石油類 |
SS |
COD |
|
上游 |
8.49 |
0.012 |
0.001 |
9.748 |
1.578 |
0.37 |
333.0 |
50.10 |
|
中游 |
8.87 |
0.012 |
0.001 |
4.138 |
0.735 |
0.69 |
142.0 |
46.20 |
|
下游 |
8.98 |
0.012 |
0.001 |
2.475 |
0.803 |
0.58 |
247.0 |
51.40 |
|
三類 標準 |
6.9 |
0.05 |
0.2 |
1.0 |
0.2 |
0.05 |
0.005 |
20 |
蘆河從水質功能上看，COD、石油類、總磷和氨氮超標，只能滿足工業用水的需要。
2.3.3 環境噪聲
根據監測結果，城區噪聲符合《城市區域噪聲標準》2類區標準，環境噪聲現狀良好。
表2-5 環境噪聲監測
|
監測點位 |
檢測值 |
標準值（二類） | ||
|
晝 間 |
夜 間 |
晝 間 |
夜 間 | |
|
水塔巷居民區 |
46.8 |
41.1 |
60 |
50 |
|
建康巷居民區 |
45.6 |
40.5 | ||
|
蘆河酒廠家屬區 |
47.4 |
41.3 | ||
2.4 存在的主要環境問題
（1）靖邊縣全部工業源廢水及大部分生活源廢水直接排入蘆河，使得蘆河成為靖邊縣最大納污河，污染程度已遠遠超出了其自凈能力。
（2）污染源分布相對集中，且污染物排放量大，因為沒有集中式污染處理設施，直接進入環境，對環境造成了一定的壓力。
�。�3）工業用煤量大且沒有末端治理，二氧化硫等大氣污染物直接排入大氣，污染嚴重。
�。�4）靖邊縣作為石油開發區，生態環境脆弱，加之開發力度大，造成縣城南部油氣開發區生態環境破壞嚴重。
第三章 靖邊縣地表水環境保護規劃
3.1靖邊縣地表水環境功能區劃分
3.1.1 地表水環境功能區劃分的原則
�。�1）飲用水源優先保護原則。
（2）根據水體功能區劃分原則規定，當水體有多種功能時，按其最高功能要求劃分的原則。
�。�3）當水體現狀質量處在較高類別時，不得降低其現狀功能的原則。
�。�4）經濟、技術可行性原則。
（5）兼顧下游用水功能原則。
3.1.2 地表水環境功能區劃方案
靖邊縣境內較大的河流有六條，分別為蘆河、大理河、紅柳河、黑河、杏子河、周河。其中蘆河由南至北穿越縣城，由于蘆河水體受庫壩截流的影響，導致常流量較小，枯水期常年斷流。
地表水域除選定飲用水源外，其它水域用水功能為：工農業用水、游泳用水、農村分散式飲用水、漁業用水補水等，其中最高功能為游泳用（分散式）、漁業。根據《陜西省水環境功能區劃方案》，其中游段和下游段劃分為地表水III類水體，但因城市污水的排入，使縣城附近河段水質變差，導致縣城下游一些水體水質受到影響。蘆河上游段和其他河流（水體）劃為地表水II類水體。其范圍和功能如表3-1所示。
表3-1 靖邊縣地表水環境功能區劃
|
水體名稱 |
范 圍 |
功 能 |
類 別 |
|
蘆 河 |
蘆河上游段 （新城鄉-新農村鄉） |
農業、工業用水 |
II |
|
蘆河中游段 （張家畔、楊橋畔） |
工業用水 |
III | |
|
蘆河下游段 |
農業、工業用水 |
III | |
|
紅柳河 |
全 部 |
農業、工業用水 |
II |
|
大理河 |
全 部 |
農業、工業用水 |
II |
|
黑 河 |
全 部 |
農業、工業用水 |
II |
|
杏子河 |
全 部 |
農業、工業用水 |
II |
|
周 河 |
全 部 |
農業、工業用水 |
II |
|
其它水體 |
農業、工業用水 |
II |
3.1.3 地表水功能區可行性分析
由于國家對環保工作充分重視，全民環保意識逐年提高，為水環境保護提供了良好的政策和群眾基礎。蘆河城區段水質監測結果表明COD、石油類、總磷和氨氮超標，只能滿足工業用水的需要。2010年靖邊縣污水處理廠將投入使用，通過加強工業污染防治，蘆河城區段水質未來可以達到III類水體標準。在其它河流及水體中，劃定的II類水體水質全部達到相應標準要求
在今后的發展中，只要進行合理的工業布局，作好新污染源的控制，老污染源的治理，同時作好生活廢水的處理工作，對水污染物排放實行嚴格的總量控制，充分利用水環境容量，水功能區全面達標是可能的。
3.2靖邊縣地表水環境容量分析
水環境容量是水體在環境功能不受損害的前提下所能接納的
污染物的最大允許排放量。根據《陜西水環境功能區劃》，蘆河靖邊城區段目標水質為三類標準水體，現階段主要的污染物為COD、氨氮和BOD，由于2010年縣污水處理廠將建成并投入使用，因此基于COD和氨氮，運用河流一維水質模型對其水環境容量進行了測算，結果見表3-4。
表3-4 靖邊縣蘆河水環境容量
|
目標水質 |
設計流量m3/s |
理想水環境容量 |
水環境容量 |
最大允許 排放量 | |||
|
�、� |
2 |
COD |
氨氮 |
COD |
氨氮 |
COD |
氨氮 |
|
468 |
38 |
112 |
-25 |
136 |
-29 | ||
在枯水期，蘆河流量為2 m3/s時，能維持水質達標的污染物排放量為COD 1797噸/年，氨氮184噸/年，其中包括工業污染源、城市生活污水和農村全部污染物排放量。
3.3 靖邊縣主要水污染物排放總量核算
根據《榆林市靖邊縣生態示范縣建設規劃》，2015年靖邊縣水污染控制指標為：
------全縣廢水中化學耗氧量、氨氮排放量在2009年水平上削減5%。
------城鎮生活污水集中處理率（二級）大于80%。
------重點污染源工業廢水排放達標率達到95%。
------規�；B殖場和集中式養殖區糞便綜合利用率達80%，污水排放達標率達到80%。
根據水污染控制要求及《靖邊縣第一次污染源普查技術報告》，2009年靖邊縣廢水污染物排放量為COD 3018.8噸，氨氮261.2噸，因此，核算出2015年總量控制指標為COD 2867.9噸/年，氨氮248.2噸/年。總量控制指標已與水環境容量較為接近，但尚在容量允許范圍之內。
采用排污系數法，預測2015年水污染物產生量，即以2009年數據為基準，根據萬元工業GDP產污量和2015年工業GDP預測值，預測2015年水污染物排放量。這是一種警告性預測，即假定工業生產水平、管理水平、污染治理水平維持在2009年的水平不變，隨著工業生產的快速增長，工業廢水及其污染物排放量也將大幅度增長。根據預測的數據，可以估算工業廢水污染物削減量和必要的投入。
生活污水排放情況，僅預測城鎮人口排污情況，農村人口排污情況不作預測。根據有關文獻，2015年城鎮人口人均用水量150kg/d，排水量120 kg/d，COD排放量60克/人·日，氨氮排放量7 克/人·日。預測結果見表3-5。
表3-5 2015年靖邊縣水污染物產生量預測結果
|
污染物 |
廢水量（萬噸） |
污染物產生量（噸） | |
|
COD |
氨氮 | ||
|
工業 |
778.6 |
25528 |
117.9 |
|
生活 |
502.3 |
3368 |
337.7 |
|
合計 |
1270.9 |
28896 |
455.6 |
根據預測結果，2015年，工業和生活污染源中，COD需削減1467.6噸/年，氨氮需削減23.1噸/年，才能達到總量控制指標要
求。
3.4靖邊縣地表水環境保護措施
�。�1）合理利用環境容量
水資源是水環境容量存在的根本。靖邊縣主要河流多發源于南部山區，在干旱和枯水季節，部分河流（包括蘆河城區段）流量很小，甚至出現斷流現象，生態基流難以保障，導致水質超標，嚴重影響水體的環境功能。水資源的合理調度，成為確保水環境功能的一個重要因素。水資源主管部門制訂合理的調度計劃，并全面落實，確保河流生態流量，是水行政部門義不容辭的責任。
優化工業布局，也是充分利用水環境容量的辦法之一。由于受南部山區石油開采的影響，地表水中COD、石油類指標超標問題比較突出，現狀環境容量已經很小，今后的工業園區建設規劃過程中應加以合理布局。
利用季節容量，也是充分利用水環境容量的一條有效途徑。蘆河在枯水期，環境容量較小，而在年平均流量時（平水期），環境容量增加較多。因此，對個別水污染物排放量較大的企業，一方面在枯水期實行限產措施；另一方面，要求該類企業擴大廢水循環使用率，減少廢水排放量，而當豐、平水期來臨時，可以適當擴大排水量，補充新鮮生產用水，以保證生產正常進行。
（2）加強工業廢水污染防治
依法淘汰用水量大、污染嚴重的落后工藝和設備，推行清潔生產，提高工業用水量重復利用率，降低單位能耗與污染物排放強度。強化工業園工業廢水的集中處理與綜合利用，嚴格排放標準，實施污染物排放總量控制，對重點污染源實施重點監控，做到廢水全面達標排放。
�。�3）加快廢水污染治理工程，提高縣污水處理廠廢水處理能力
靖邊縣污水處理廠2010年建成，處理規模為15000m3/d。處理工藝采用生化處理加人工濕地系統技術，處理后BOD的濃度為10mg/l左右、SS的濃度小于20mg/l，可滿足景觀用水要求，也可以用于工農業生產和補充地表、地下水�？刂�、削減工業廢水排放量，提高煉油廠、酒廠、淀粉廠等工業廢水利用率。
�。�4）加快蘆河綜合治理步伐
在蘆河綜合治理一期工程建設的基礎上，實施二、三期工程建設，其中到2010年完成二期建設，到2015年前實現蘆河城市段徹底治理。
3.5環境監管措施
嚴格執行建設項目環境影響評價制度和環境保護設施的“三同時”制度。一切建設項目，沒有進行環境影響評價的一律不得開工建設；沒有完成“三同時”驗收的，一律不準投產，嚴格控制新污染源的產生。
采取有力措施節水，減少排污量。積極推行廢水資源化，如
實現閉路循環，提高水的重復利用率。全面節流，適當開源，合理調度。
調整工業結構，推行清潔生產工藝，發展循環經濟，從源頭削減水污染物排污量。繼續推行排污許可證制度，合理確定主要水污染物削減指標，核定重點排污口分布，合理調整水域的納污負荷，將污染負荷引入環境容量較大的水體。
合理使用農藥、化肥，采用科學施肥和施藥，推廣有機肥料，減少化肥使用量；大力開發生物農藥，減少有毒有害農藥的使用量；禁止生產和銷售劇毒、高殘留、難降解的農藥；加強水土保持措施，減輕水土流失，有效治理農村面源污染。
繼續治理工業污染源。對污染突出的重點污染源，不能限期達標的，一律實行關停，以保證環保目標如期實現。
注重生活污水處理，結合城市環境綜合整治工程，大力建設城鎮生活污水處理廠和生活垃圾衛生填埋場，并做好城市污水截污工程。在生活污水處理廠建成投入運行前，繼續推廣地埋式等生活污水處理技術，對生活污染源進行分散治理，以減輕生活污水對地表水環境的污染。推行綠色生活方式，倡導使用無磷洗衣粉、洗潔劑，節約生活用水，實現靖邊由資源消耗型社會向資源節約型社會的轉變。
第四章 大氣環境保護規劃
4.1靖邊縣大氣環境功能區劃分
4.1.1 范圍及引用標準
大氣功能區劃是對大氣污染物實行總量控制和進行大氣環境
管理的依據，是在宏觀區域環境規劃的綜合環境功能區劃的基礎上進行的。
本功能區劃分適用于全縣范圍內的空氣環境。
引用標準為GB3095—1996《環境空氣質量標準》。
4.1.2 環境空氣質量功能區劃分原則
環境空氣質量功能區劃分以保護人們生活環境和生態環境，保障人體健康及動植物正常生存、生長和文物古跡為宗旨。劃分環境空氣功能區應遵循以下原則：
�。�1）充分利用現行行政區界或自然分界線。
（2）既考慮環境空氣質量現狀，又兼顧城市發展規劃。
�。�3）宜粗不宜細，嚴格限制三類區。
�。�4）不能隨意降低已劃定功能區的類別。
表4-1 環境空氣功能區劃表
|
功能區 |
范 圍 |
執行標準 |
|
一類 |
統萬城遺址保護區、風沙灘地防風固沙與生態農業區，主要包括黃蒿澗鄉、紅墩界鎮全部及海則灘鄉的大部分地區 |
GB3095-1996 一級標準 |
|
二類 |
除一類區域以外的其他全部區域 |
GB3095-1996 二級標準 |
4.2靖邊縣大氣環境容量分析
4.2.1 靖邊縣大氣環境容量現狀
作為主要用于總量控制的一個概念，大氣環境容量指對于一
定的地區，根據其大氣自然凈化能力，在指定的污染源布局和結構的條件下，為達到環境目標值，所允許的大氣污染物最大排放量。
根據榆林市大氣環境容量核定結果，核算出靖邊縣環境容量見表4-2。
表4-2 靖邊縣環境容量表
|
地域名稱 |
A值 |
控制區面積（平方公里） |
2010年全縣人口（萬人） |
GDP（億元） |
|
靖邊縣 |
3.50 |
5088 |
32.85 |
21.86 |
|
污染物 種類 |
SO2 |
NOx |
PM10 | |
|
1.62萬噸 |
2.18萬噸 |
1.08萬噸 | ||
4.2.2 大氣環境容量分析
�。�1）大氣污染防治主要措施。
�、賵猿汁h境影響評價，嚴格控制新污染源。建設項目環境影響評價率應達到100%。對新、擴、改項目全面實行污染物總量控制。其中新建項目排放量應控制在區域總量內；技改項目應“以新帶老”，排污總量控制在企業現有排放量之內。
�、谕七M工業結構戰略性調整和優化升級，能源工業要推廣應用潔凈煤、利用電源和煙氣脫硫等新技術，原材料工業要推廣應用先進選冶工藝，短流程工藝，節能低污染等先進技術，建材工業按照“建大改小”的原則。
�、劢Y合城區整體規劃，合理調整工業布局。應將工業布局調
整納入城鎮總體規劃，逐步減少城區工業密度，實現工業小區劃，以改善城區環境空氣質量。
�、芊e極推廣潔凈能源，優化能源結構。提高清潔能源在城市能源結構中的比重，要大力發展城區集中供熱，積極推廣節煤脫硫新技術，逐步降低原煤直燃量。
�、萃茝V清潔生產工藝。全縣工業企業結合技術改造，加大清潔生產工藝的推廣力度，提高重點工業污染源的治理能力與水平。
�、藜訌姵鞘芯G化和生態建設，加大城市環境綜合整治力度。根據我縣環境空氣質量現狀，加大環境綜合整治力度，加強城區綠化和生態建設，提高其凈化環境空氣的能力。
�。�2）合理利用大氣環境容量。
科學利用大氣環境容量，根據大氣自凈規律，定量、定點、定時地向大氣中排放污染物，在保證大氣中污染物濃度不超過要求值的前提下，合理利用大氣環境資源。
結合調整工業布局，合理開發大氣環境容量。由于歷史的原因，我縣尚有部分大氣污染源分布在城區上風向，有些污染源距風景名勝區距離太近，有些與居民稠密區距離不符合要求，使得縣城區和風景區等敏感區上空有限的環境容量過度使用，而廣大農村上空的大氣環境容量未被利用。因此，應加快調整工業布局，一方面積極籌措資金，將位于城區或城區上風向的大氣污染企業進行整體搬遷；另一方面，在新工業項目選址時，嚴禁批建城區上風向的近郊區，不得在城區敏感區域（即居民區、文教區、自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區等需要特別保護的區域）建設環境污染項目。
4.3靖邊縣主要大氣污染物排放總量核算
根據《榆林市靖邊縣生態示范縣建設規劃》，2015年靖邊縣大氣污染控制指標為：
------全縣廢氣中SO2、氮氧化物排放量在2009年水平上削減5%。
------重點污染源工業廢氣排放達標率達到100%。
（1）污染物排放量預測。
采用排污系數法，預測2015年廢氣污染物產生量，即以2009年數據為基準，根據萬元工業GDP產污量和2015年工業GDP預測值，預測2015年水污染物排放量。這是一種警告性預測，即假定工業生產水平、管理水平、污染治理水平維持在2009年的水平不變，隨著工業生產的快速增長，工業廢氣及其污染物排放量也將大幅度增長。因此，有警告性質預測可以估算工業廢氣污染物削減量和必要的投入（見表4-3）。
表4-3 預測結果一覽表
|
項 目 年 度 |
煙 塵（噸） |
SO2 |
NOx |
|
2010年 |
3163.975 |
11706 |
1134.395 |
|
2015年 |
4038.123 |
14940.15 |
1447.807 |
�。�2）2010年至2015年空氣污染物總量指標。
表4-4 空氣污染物總量控制指標
|
煙塵（噸） |
SO2（噸） |
NOx（噸） |
|
3163.975 |
11706 |
1134.395 |
4.4靖邊縣大氣環境保護措施
�。ǎ保┛諝馕廴疚锵鳒p量計算。
根據2015年空氣污染物產生量和2015年空氣污染物總量控制指標，計算空氣污染物削減量。
空氣污染物削減量=2015年產生量—2015年總量控制指標。（詳見表4-5）
表4-5 污染物削減量 （單位噸/年）
|
項 目 |
煙塵 |
SO2 |
NOx |
|
2015年產生量 |
4038.123 |
14940.15 |
1447.807 |
|
總量控制指標 |
3163.975 |
11706 |
1134.395 |
|
削減量 |
874.148 |
3234.15 |
313.412 |
�。�2）大氣污染物綜合防治方案及主要措施。
�、偬岣吣茉蠢眯�，改善能源結構。
目前，我縣能源利用效率低，單位產品能耗高，節能潛力很大，我們應從以下幾方面抓好節能降耗工作：
通過建設專業化工業區，實行熱電聯產，集中供熱。
在廣大農村興建沼氣池，減少能源消耗，在廣大家庭推廣太陽能利用技術。發展風力和太陽能發電。
�、谡{整工業產業結構。
嚴格執行國家產業政策，對嚴重污染空氣環境的工藝和設備，按淘汰名錄要求堅決予以淘汰。在保證實現經濟目標的前提下，力爭引進資源輸入少，排污量小的項目。發展既能符合本地的性質功能，又能體現出經濟特色和優勢，滿足國家發展戰略要求，滿足本地居民生活需求，有利于降低成本，提高產品質量，提高市場競爭力的項目。
�、蹖χ攸c工業污染源進行全過程控制。
降低重點工業污染源的大氣主要污染物排放總量，是大氣污染綜合防治的重要環節。按照“預防為主，防治結合，綜合治理”的方針，對重點污染源進行全過程控制，主要體現在以下兩個方面：
首先，依靠技術進步，推行清潔生產。從源頭控制污染物的產生和排放。主要途徑：使用無毒或低毒原料，提高原料的利用率和轉化率。改革原有工藝，開發全新流程，采用無廢或少廢工藝和技術裝備。實施清潔產品設計，使產品在銷售、使用和壽命終結后對環境無害，包裝材料便于回收利用。
其次，加強對重點大氣污染物排放的廢氣及主要污染物進行末端治理。（靖邊縣人民政府）
