榮成市鎮(zhèn)級污水處理廠和鎮(zhèn)域污水處理費管理試行辦法

第一章  總則
第一條  為加強我市鎮(zhèn)級污水處理廠的建設運行和鎮(zhèn)域污水處理費的征收使用管理，提高鎮(zhèn)級污水處理廠運行效率和管理水平，保護和改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《山東省水污染防治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)級污水處理廠的規(guī)劃建設、運行和鎮(zhèn)域污水處理費的征收使用管理，適用本辦法。
第三條  本辦法所稱鎮(zhèn)級污水處理廠（以下簡稱污水處理廠），是指對進入鎮(zhèn)（街道）域內(nèi)污水收集系統(tǒng)的生活污水、工業(yè)廢水及商業(yè)服務等行業(yè)排放的廢水進行集中處理的場所。
污水處理廠必須是具有獨立法人資格的單位，必須依法取得污水處理運營資質(zhì)和城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營權，并通過招投標的方式取得鎮(zhèn)污水處理廠生產(chǎn)運營管理權。
第四條  污水處理廠和污水處理費的管理執(zhí)行下列分工規(guī)定：
（一）市環(huán)境保護部門負責對污水處理廠投入使用后污染物的處理、排放情況和排放污水的單位、個體工商戶（以下簡稱排水戶）納入管網(wǎng)污水是否達標進行監(jiān)督管理。
（二）市水利部門負責污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的具體實施和監(jiān)督管理，以及污水處理廠建設管理指導工作。
（三）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)內(nèi)污水處理廠的建設、管理和鎮(zhèn)域污水處理費征收。
（四）市發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、國土資源、價格等有關主管部門按照各自職責，做好污水處理廠的相關管理工作。

第二章   規(guī)劃和建設
第五條  本照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌”的原則，污水處理廠建設列入本市鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)建設應當按照規(guī)劃要求，配套建設污水處理廠或者預留污水處理廠的建設用地。預留的建設用地未經(jīng)批準，不得改變用途。
新建、改建、擴建鎮(zhèn)區(qū)道路以及住宅小區(qū)，應當按照專項規(guī)劃的要求，同步建設相應的接納、輸送污水的管網(wǎng)等設施，并同步投入使用。
第六條  污水處理廠由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）通過征收鎮(zhèn)域污水處理費、市鎮(zhèn)兩級財政補貼和其他渠道籌集資金建設。
鼓勵村企或相關企業(yè)出資建設，或由其他社會投資主體采用BOT（建設—運營—移交）等經(jīng)營模式參與污水處理廠的建設和運營。
第七條  新建、改建、擴建污水處理廠應當按照有關規(guī)定辦理項目行政許可手續(xù)。設計和建設應當根據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特征、受納水體的環(huán)境功能及本地實際，嚴格執(zhí)行國家和省有關污水處理工程設計、施工技術規(guī)范。污水處理設備、工藝與材料應當符合國家和省有關強制性標準，并嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”制度。
第八條  污水處理廠竣工后，建設單位應當按照有關規(guī)定組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
第九條  從排水戶的污水排放口至污水處理收集管網(wǎng)的連接管道，由排水戶負責建設，并應當按照有關部門規(guī)定的接管井位、口徑、標高、方式等要求進行施工，經(jīng)驗收合格后方可開通使用。

第三章  運行和管理
第十條  污水處理廠及配套污水管網(wǎng)等設施，按照國家規(guī)定必須于鎮(zhèn)域污水處理費開征三年內(nèi)建成并運行。
第十一條  鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當采取有效措施，加快污水配套收集管網(wǎng)建設，擴大污水管網(wǎng)覆蓋面，提高污水收集率，確保污水處理廠正式投入運行后，當年內(nèi)實際污水進水量達到建成規(guī)模的60%以上，三年內(nèi)達到建成規(guī)模的80%以上。
第十二條  排水戶應當依照國家有關規(guī)定向水行政主管部門申請辦理城市排水許可證；需要取得排污許可證的排水戶，必須同時向市環(huán)境保護行政主管部門辦理排污許可證。
第十三條  排入污水管網(wǎng)的污水應當達到污水處理廠設計進水水質(zhì)指標的要求。凡不符合進水水質(zhì)標準的，排水戶應當自建污水預處理設施進行預處理，達標后方可排入污水管網(wǎng)。
第十四條  禁止向污水處理廠污水管網(wǎng)排放下列物質(zhì)：
（一）揮發(fā)性有機溶劑及易燃易爆物質(zhì);
（二）氰化鈉、氰化鉀、硫化鈉、含氰電鍍液等有毒物質(zhì);
（三）腐蝕管道以及導致下水管阻塞的物質(zhì);
（四）不符合相應排放標準的醫(yī)療衛(wèi)生、生物制品、科研、肉類加工等含有病原體及放射性的污水;
（五）其他禁止排放的有毒、有害物質(zhì)。
因意外事故致使含有前款所列物質(zhì)的污水排入污水管網(wǎng)的，排水戶應當立即采取措施消除危害，并向市環(huán)境保護行政主管部門、水行政主管部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告;造成損失的，依法承擔賠償責任。
第十五條  污水處理廠的廢水排放，應當執(zhí)行國家和地方有關城鎮(zhèn)污水處理廠的水污染物排放標準。以處理工業(yè)廢水為主的污水集中處理廠的廢水排放，應當執(zhí)行環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境影響評價批復中明確的水污染物排放標準。
污水處理廠的出水水質(zhì)達到城鎮(zhèn)污水處理排放標準的，按照國家和地方有關規(guī)定免繳排污費；超過排放標準排放污水的，應當依法繳納超標排污費。
第十六條  污水處理廠和重點排水戶，應當按規(guī)定要求在進水口、出水口、關鍵水處理構筑物等位置安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與相關監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀在線監(jiān)測監(jiān)控裝置；發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障時，應及時向有關部門報告。重點排水戶由市環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門及有關部門共同確定。
第十七條  污水處理廠應當建立水質(zhì)監(jiān)測分析制度，并向市環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門及時、準確報送污水處理水質(zhì)與水量、主要污染物削減量等信息。
第十八條  污水處理廠應當具備相應的污泥處置能力，對污水處理運行中產(chǎn)生的污泥進行無害化處理和綜合利用；污泥屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理要求進行處置。
第十九條  因設備大規(guī)模檢修，污水處理設施確需停運或者部分停運的，污水處理廠應當制定相應替代或者應急補救方案,并提前15個工作日向市環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門報告，通知排水戶，并通過新聞媒體發(fā)布公告。
第二十條  污水處理廠應當制定突發(fā)事件應急預案，并定期進行演練。
因突發(fā)事件導致污水處理設施停運的，污水處理廠可以先行檢修，同時通知排水戶采取必要的措施，并在1小時內(nèi)向市環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門報告。恢復正常運行后，應當在10個工作日內(nèi)向市環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門提交應急處理工作報告以及相應的評估報告。
第二十一條  鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當制定污水處理廠在市場退出、臨時接管或者不可抗力等情況下能夠保障污水處理廠運轉的措施。

第四章  污水處理費征收使用
第二十二條  在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)使用公共管網(wǎng)和自備水源（包括河、湖、塘、庫及地下井）供水，并向公共排水設施（包括接納、輸送污水、廢水和雨水的管網(wǎng)、溝渠、河渠、泵站以及污水處理廠）排放污水、廢水的排水戶，應當按規(guī)定標準足額繳納污水處理費；因建設施工臨時排水的，也應當按征收標準足額繳納污水處理費。
繳納污水處理費后，有關部門不再征收排水設施使用費和污水排污費（不含超標排污費）。
第二十三條  污水處理費的具體征收標準，由市價格主管部門會同財政、水利、環(huán)保等部門，根據(jù)污水處理廠和排污管網(wǎng)、排污泵站等設施的建設、運行和維護成本提出意見，報市政府批準后執(zhí)行。
第二十四條  排水戶排放污水的水質(zhì)應當符合國家和地方規(guī)定的標準；超標排放污水的，應當依法繳納超標排污費。
污水處理廠在保證出水水質(zhì)穩(wěn)定達標、進水水質(zhì)不超過設計標準的前提下，可以接納進入污水管網(wǎng)的超標污水,并應當與排水戶簽訂超標污水委托處理協(xié)議。對污水處理廠已接納超標排放污水的排水戶，應當根據(jù)其水質(zhì)超標情況加收污水處理費；加收污水處理費后，不再收取超標排污費。
排水戶自建污水處理設施，其污水經(jīng)處理后達到國家和地方排放標準的，應當按照補償排水管網(wǎng)運行維護費的原則適當核減污水處理費。
污水處理費的具體加收和核減標準，由市價格行政主管部門會同財政、水利、環(huán)保等主管部門確定。
第二十五條  污水處理費根據(jù)排水戶實際用水量按月計征，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責征收。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）也可委托有關機構代征。任何部門、單位和個人不得違規(guī)減免污水處理費。
第二十六條  排水戶未按照規(guī)定繳納污水處理費的，由負責征收或者代征機構催繳；逾期仍不繳納的，根據(jù)有關規(guī)定按日加收應繳污水處理費2‰的滯納金。
第二十七條  污水處理費用于污水處理廠及其相關配套項目的建設、運行和維護及支付代征手續(xù)費。污水處理費不能足額征收且達不到保本微利運營影響污水處理廠正常運營的，應由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）財政自有財力統(tǒng)籌解決，市財政酌情給予適當補貼；剩余部分結轉下年使用。
第二十八條  市財政、價格、審計、監(jiān)察等部門應當加強對鎮(zhèn)域污水處理費征收和使用的監(jiān)督檢查。任何部門、單位和個人不得坐支、截留、擠占或者挪作它用。

第五章  附則
第二十九條  污水處理廠有下列行為之一的，市水行政主管部門報經(jīng)市政府批準，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管或委托相關機構接管：
（一）存在重大安全隱患且在規(guī)定的期限內(nèi)不予整改的；
（二）因管理不善，發(fā)生重大水污染事故、生產(chǎn)安全事故的；
（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響社會公共利益和環(huán)境安全的；
（四）處理后外排廢水達不到國家或地方規(guī)定標準，且在規(guī)定期限內(nèi)不予整改的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以終止特許經(jīng)營協(xié)議的其他情形。
第三十條  違反本辦法規(guī)定，由有關行政主管部門依法予以處罰（見附件）。 
第三十一條  本辦法由市環(huán)境保護局、水利局、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織實施。
第三十二條  本辦法自2010年10月1日起施行。

附件：

違反《榮成市鎮(zhèn)級污水處理廠和鎮(zhèn)域污水處理費管理試行辦法》有關規(guī)定依法應當給予處罰的情形

一、違反本辦法第七條規(guī)定，新建、改建、擴建污水處理廠未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。（依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定）
二、違反本辦法第八條規(guī)定，污水處理廠竣工后未辦理建設項目竣工環(huán)境保護驗收手續(xù)擅自投入使用，由市環(huán)境保護行政主管部門責令停止使用，可以處十萬元以下罰款。（依據(jù)《國務院建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條規(guī)定）
三、違反本辦法第十四條規(guī)定，排水戶向污水處理廠污水管網(wǎng)排放禁止排放的物質(zhì)，由市環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處一萬元以上五十萬元以下罰款。（依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十六條規(guī)定）
四、違反本辦法第十五條規(guī)定，污水處理廠排放污水超過國家和地方規(guī)定的標準，由市環(huán)境保護行政主管部門責令污水處理廠限期治理，處應繳排污費數(shù)額二倍以上五倍以下罰款。（依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條規(guī)定）
五、違反本辦法第十六條規(guī)定，污水處理廠和重點排水戶，未按規(guī)定要求在進水口、出水口、關鍵水處理構筑物等位置安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與相關監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，或擅自拆除、閑置、改變、損毀在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，由市環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。（依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十二條規(guī)定）
六、違反本辦法第十七條規(guī)定，污水處理廠未建立水質(zhì)監(jiān)測分析制度，由市環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。（依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十二條規(guī)定）
七、違反本辦法第二十條規(guī)定，污水處理廠未制定突發(fā)污染事件應急預案或在水污染事故發(fā)生后未采取有關應急措施，由市環(huán)境保護行政主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。（依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條規(guī)定）
八、違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，排水戶排放污水超過國家和地方規(guī)定的標準且不能進入污水處理廠進行處理，由市環(huán)境保護行政主管部門責令排水戶限期治理，處應繳排污費數(shù)額二倍以上五倍以下罰款。（依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條規(guī)定）